е надання допомоги муніципальної влади, тому суб'єктам Російської Федерації слід рекомендувати активно включати в міжбюджетні трансферти гранти з метою підвищення якості управління муніципальними фінансами, фінансового розвитку муніципальних утворень. Головні недоліки місцевої бюджетної системи, які можуть бути виправлені тільки шляхом вдосконалення міжбюджетних відносин, підвищення ефективності управління муніципальними фінансами, добре відомі: це вкрай низька якість управління місцевим бюджетним процесом, яке веде до високого рівня простроченої кредиторської заборгованості; і це вкрай слабке фінансове планування, у зв'язку з чим практично не використовуються сучасні процедури та методи управління бюджетним процесом, і як результат - муніципалітет виявляється не в змозі спланувати (а потім і виконати) дохідну частину свого бюджету. Це глобальні недоліки. Є й поточні проблеми, пов'язані з пережитим муніципалітетами (разом з усіма нами) економічною кризою. Головний з них вже відзначався: скорочення надходжень податкових та неподаткових доходів до місцевих бюджетів. При цьому, наприклад, механізм справляння федерального податку на прибуток (він частково розподіляється між муніципальними утвореннями) передбачає у ряді випадків його попередню виплату і потім повернення (у разі, якщо прибуток не була одержана). Саме це зараз у багатьох муніципальних утвореннях і відбувається. Але очевидно, що отримані наперед гроші вже, швидше за все, були витрачені муніципальним освітою; тепер їх треба повертати - і виникає так званий касовий розрив: витрати бюджет повинен нести зараз, але доходів для їх покриття немає (і, швидше за все, не буде). У зв'язку з цим очевидна необхідність вживання заходів, спрямованих на пом'якшення наслідків економічної кризи: чіткий облік змін, що відбуваються податкової бази муніципальних утворень, підвищення стимулів до збільшення доходної бази місцевих бюджетів, залучення більшої частки власних коштів для забезпечення діяльності муніципалітетів і т.д.
Органам місцевого самоврядування слід рекомендувати реалізувати ряд заходів у поточній ситуації: наприклад, оперативно коригувати прогнози надходжень доходів, виходячи з існуючої ситуації, невідкладно вносити зміни до рішень про бюджети на поточний рік при відхиленні фактичних надходжень доходів від прогнозних показників. Органи місцевого самоврядування повинні самостійно і на постійній основі аналізувати обгрунтованість і ефективність надання пільг з податкових та неподаткових доходів і вносити зміни у відповідні муніципальні правові акти.
Суб'єктам Російської Федерації слід рекомендувати більш широко і активно використовувати механізм бюджетного кредитування (хоча обов'язковою умовою застосування даної міри, безумовно, повинна бути вимога незбільшення кредиторської заборгованості за наявними бюджетними зобов'язаннями). Необхідно розробити і спеціальні методики - наприклад, містять систему показників оцінки якості управління бюджетним процесом в муніципальних утвореннях. Можна рекомендувати суб'єкту Російської Федерації вводити і так званий рейтинг муніципальних утворень в залежності від якості управління бюджетним процесом і міжбюджетну політику щодо кожного окремого муніципального освіти ставити в залежність від його поточного рейтингу.
З метою підвищення ефективності надання міжбюджетних трансфертів з регіональних бюджетів і забезпечення збалансованості місцевих бюджетів у кризових умовах як тимчасовий захід доцільна скасування ...
