еральному законі від 28 серпня 1995 р №154-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Муніципальне освіту - міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена Федеральним законом, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування" .
Слабким місцем даного визначення є його неконкретність, можливість двозначних трактувань, що призвело до невизначеності видів МО на території РФ.
Виходячи з визначення, можна виділити наступні елементи категорії муніципальне утворення :
поселення або поселення, об'єднані спільною територією у межах яких здійснюється місцеве самоврядування;
виборні органи місцевого самоврядування (МСУ), що діють на території даного поселення;
муніципальна власність і бюджет.
Федеральний закон встановлює, що терміни муніципальний і місцевий і словосполучення з цими термінами застосовуються щодо органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане з осуществленіем функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування.
МО слід розглядати як соціально-економічну систему (СЕС), так як найважливішими відносинами в них виступають соціальні та економічні.
Соціальні відносини пов'язані з присутністю серед елементів системи людей. Економічні - з діяльністю по отриманню благ, в т.ч. нематеріальних, з обмежених ресурсів.
Таким чином, можна сформулювати наступне визначення стратегічного управління муніципальним освітою: це процес управлінської діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення сталого соціально-економічного розвитку муніципального освіти в довгостроковій перспективі.
В даний час існують два основні підходи до планування муніципального розвитку: перспективне планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень і стратегічне планування. Фахівці муніципальних утворень часто їх плутають, говорячи про стратегічному плануванні, переходять на ідеологію і підходи соціально-економічного розвитку.
Різниця між цими поняттями визначається розстановкою основних акцентів аналізу та побудови процесу планування. Говорячи про соціально-економічному розвитку, основна увага концентрується на тих передумовах муніципального освіти, які дані як об'єкт управління, на його об'єктивних передумовах. Стратегічне планування, навпаки, зосереджує увагу на суб'єктивних складових управління, на тому, як і на яких принципах воно організовано, які технології використовує і т.д. (див. рис. 1.5).
Необхідність розробляти стратегію в муніципальних утвореннях (і не тільки в них) з'являється в умовах браку ресурсів - перш ніж почати діяти, доводиться аналізувати різні варіанти, оцінити баланси витрат, ризиків і придбань, зважувати ресурси, виділяти критичні точки, формувати спеціальні сценарії дій в цих точках і т.д. У цих умовах точний вибір пріоритетів і напрямів діяльності, які можуть бути реально забезпечені наявними ресурсами, набуває особливого значення.
Рис 1.5. Об'єкт і суб'єкт управління
Муніципальне освіту, на відміну від комерційної організації, не можна поставити тільки на службу цілям, заданим йому ззовні. Формування цілей муніципального управління має орієнтуватися на уявлення, інтереси і потреби жителів.
А вони всі різні і тому знайти єдину відповідь на питання про сутність і характер муніципального освіти, напрямках і горизонтах його розвитку неможливо. Формування уявлення про бажане майбутнє для різних груп населення МО має будуватися на основі аналізу їх інтересів і очікувань. На цій основі формується набір цілей діяльності, розробляються конкретні проекти і програми, які потім реалізуються, а оцінка результатів і наслідків цієї реалізації, становить основу для формування нового циклу планування.
Професійним ядром процесу стратегічного планування муніципального розвитку покликаний бути виконавчий орган місцевого самоврядування. Його завдання - організувати цей процес.
До числа основних інструментів механізму муніципального управління відносяться:
управління фінансами;
випуск та обіг муніципальних цінних паперів;
маркетинг місцевих економічних і соціальних процесів, товарів і послуг, споживачів;
управління муніципальної нерухомістю;
