Вперше органи самоврядування були відокремлені від органів державних. Оскільки посадові особи не вважалися що перебувають на державній службі, вони не були зобов'язані виконувати розпорядження центральної адміністрації і, таким чином, не були їй підпорядковані.
Міське положення 1870 р найбільш ліберальним в історії Росії, забезпечуючи максимально можливі в той час права міської спільноти. Багато положень цієї реформи - система органів самоврядування, компетенція муніципальних утворень, у т.ч. міст, - відображені в сучасному законодавстві РФ про місцеве самоврядування. Поділ функцій між думою і управою, відносна самостійність органів міського самоврядування, відсутність узкосословних цензів при проведенні виборів в думу - все це було важливими кроками вперед у становленні одного з найважливіших інститутів влади і управління. [14]
На контрреформенном етапі становлення міського самоврядування основним його джерелом було Городовое Положення 1892 Незважаючи на те, що недостатнє число виборців порівняно із загальним числом всього міського населення вказувалося як один з головних недоліків Положення 1870, у Міському Положення 1892 ще більш звузило склад представництва, збільшивши майновий ценз, і обмежило права міського громадського управління. За новим Городовому положенню докорінно змінювався характер відносин між адміністративною владою і думами, посилювалася опіка над ними, різко скорочувалися межі їх самостійних дій.
Закон 1892 посилював стягнення за неявку на засідання Думи без поважних причин (за неявку без поважних причин вдруге - грошовий штраф, а втретє, крім штрафу - ще й виключення з думи на час , яке визначається нею самою). Запозичення такого історичного досвіду було б вельми актуальним і для сучасної Росії. Потрібно відзначити, що в деяких зарубіжних країнах депутатів представницьких органів різних рівнів за аналогічні проступки також карають штрафами. [19]
Положення 1892 встановлювало, що деякі «постанови Думи підлягають затвердженню губернатора», наприклад, про встановлення розцінок планових міських земель, призначених під забудову та врегулюванні міського поселення; про позики, поручительства, гарантії від імені міського поселення, коли такі рівні або перевищують половину міських доходів за останній рік; o такси на хліб і борошно; і т.п. [19]
. Місцеве державне управління в 1917-1990 р.р .: охоплює радянський період державного розвитку Росії.
Не можна говорити, що в нашій країні місцеве самоврядування за рішенням держави було скасовано з 1917 по 1990 р Ні в одному, навіть централізованому, державі не можуть бути повністю зведені нанівець всі форми самоорганізації населення. Громадське територіальне самоврядування фактично діяло на території нашої країни в даний період, причому в найрізноманітніших формах. Мабуть, в радянський період вітчизняної історії під органами місцевого самоврядування необхідно розуміти місцеві державні органи публічної влади, що володіли незалежністю у вирішенні питань місцевого значення по відношенню до центральних органів державної влади. Інакше не можна пояснити 73-річна перерва в більш ніж 1000-річної історії існування місцевого самоврядування на території нашої країни, яке до цього не переривалося навіть під час монголо-татарського ярма або опричнини.
. Перехідний період від радянської Росії до демократичної Російської Федерації (1990 - 1993 г.) Процес реформування державного устрою, розпочатий в Росії в 1991 році, дозволив за відносно короткий період часу перейти від адміністративно-командного принципу організації влади до демократичного, закласти основи правової держави з ринковою економікою. Росія багато в чому повторила шлях Європи післявоєнного періоду: для запобігання можливої ??появи тоталітарних режимів в основу нової європейської державності покладені принципи децентралізації влади та пріоритетного розвитку місцевого самоврядування.
Неминучим наслідком відмови від планово-розподільчої економіки і переходу до принципів ринкової економіки став перегляд принципів організації владних інститутів в державі. За роки реформ створена основа принципово нової системи публічної влади, спирається на місцеве самоврядування як фундамент російської державності.
. Місцеве самоврядування сучасної Росії в період з 1993 по 2010 р.р. З прийняттям в 1993 році нової Конституції РФ, що закріпила право населення на здійснення місцевого самоврядування, в країні почався реальний процес його реформування. Була проведена ратифікація Російською Федерацією в 1998 році Європейської хартії місцевого самоврядування. Логічним завершенням процесу визнання місцевого самоврядування в якості одного з найважливіших елементів державного устрою Росії стало прийняття в 2003 році Федерального Закону № 131-ФЗ Про загальні принципи організації міс...
