часів), а суб'єкти РФ з сильною економікою прагнули скоротити відрахування податків у федеральний бюджет.
Як приклад можна привести особливі відносини, які склалися між республіками Саха, Башкортостан, Татарстан і центром, що стосуються федерального бюджету. Республіки перестали перераховувати практично всі податкові платежі до федерального бюджету, домагаючись тим самим права акумулювати у власному бюджеті надходять з території регіону всі податкові доходи. Вони регулярно перераховували у федеральний бюджет єдиний платіж, сума якого визначалася в результаті переговорів з федеральним центром і Урядом РФ. Республіка Татарстан домоглася підписання договору про розмежування владних повноважень з федерацією.
У 1991-1993 рр. гостро стояло питання державного устрою республік, усередині яких велася боротьба між національно-політичними рухами і офіційною владою. Прикладом такої боротьби є Чечено-Інгушська республіка, де протистояння закінчилося поваленням офіційної влади і розв'язуванням збройного конфлікту між чеченцями і інгушами, витіснення російськомовного населення, поділ однієї республіки на дві (Чеченську та Інгушетію).
Етап 2 (1994-1998 рр.). Прийнята в 1993 р Конституція РФ і посилення позицій федеральних органів в 1994 р дозволили провести реформи міжбюджетних відносин. Після всіх перетворень система міжбюджетних відносин в Росії стала відповідати загальновизнаним принципам бюджетного федералізму.
Головним досягненням цього періоду стало створення в 1994 р Фонду фінансової підтримки регіонів (далі - ФФПР), кошти якого стали вперше розподілятися на основі використання спеціальної формули. До 1997 р ФФПР складався з двох частин, які були призначені для фінансування двох типів регіонів («потребують підтримки» і «особливо потребують підтримки»). «Потребує підтримки» вважається той регіон, де норма середньої бюджетної забезпеченості на одного жителя нижче середньої по країні. «Особливо нужденним» регіоном вважається суб'єкт федерації, в якому власні доходи не забезпечують фінансування поточних витрат. З 1997 р такий поділ вже не передбачалося.
У 1998 р була прийнята «Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках», що позначило наступний етап у становленні міжбюджетних відносин.
Дана концепція встановила такі основні напрями реформування міжбюджетних відносин:
- ліквідація субвенцій всіх містах в Російській Федерації;
- скорочення обсягів фінансової допомоги з ФФПР (при цьому число регіонів, які отримують кошти, зменшилася незначно);
- поступовий перехід до надання фінансової допомоги, інвестиційного характеру за принципом співфінансування;
- визначення витрат регіональних бюджетів на нормативній основі;
- введення особливого фінансового режиму для регіонів РФ, які особливо потребують фінансової підтримки.
Боротьба між федеральним центром і суб'єктами РФ за важелі впливу і розподілу ресурсів відбилися в сфері міжбюджетних відносин. Так, суб'єкти РФ, які голосували в 1993 і 1995 рр. за опозиційні партії та їхніх лідерів, отримали в наслідку значно менше коштів з федерального бюджету в порівнянні з іншими регіонами.
Чисті фінансові перерахування від регіонів у федеральний центр в 1996-1998 рр., які були скориговані на відмінності в податковому потенціалі і в бюджетних потребах, в цілому відповідали об'єктивним принципам вирівнювання, але разом з тим застосовувалися для заохочення промосковських регіонів, тобто тих, хто голосував за прокремлівські партії і за Б. Єльцина на виборах 1995-1996 рр., і хто менше конфліктував з федеральною владою.
Прокремлівський голосування на виборах в цьому періоді і вміння ладити з федеральним центром були економічно вигідні регіонах, а матеріалізувати ці вигоди у вигляді зменшення чистих внесків до федерального бюджету або великих чистих трансфертів з федерального бюджету (у порівнянні з трансфертами , які обчислювалися виходячи з економічних показників). У той період політична лояльність регіонів РФ купувалася таким способом: лояльний регіон отримував право перераховувати у федеральний бюджет менше грошей. Так, кожен додатковий процентний пункт голосів, які були віддані в регіоні за Б. Єльцина у другому турі президентських виборів в 1996 р, обернувся зменшенням чистих трансфертів в центр.
У 1997 р практично всі глави регіонів РФ включилися в боротьбу за відстоювання регіональних інтересів і надання більшої політичної та економічної незалежності. Центр недоплачував належні федеральні бюджетні кошти регіонам РФ, які погрожували перейти на самофінансування. Наприклад, губернатор Іркутської області Ю. ножик прийняв постанову - з 1 березня...
