на місяць припинялися перерахування податків федеральному центру через критичну ситуацію з платежами в області. Аналогічне постанову було прийнято на Сахаліні. Даними діями регіональна еліта заявила про себе, як про суб'єкта політичного процесу. На звання лідерства цього руху претендували багато: Ю. Лужков, Д. Аяцков, Є. Наздратенко, К. Титов і президенти республік М. Шаймієв, М. Рахімов.
Федеральний центр ухвалив рішення створити політичний механізм, що обмежує регіональну владу знизу, і зробив ставку на місцеве самоврядування (на регіональну владу на місцях). Ініціатором цієї концепції був А. Чубайс. Почалася розробка комплексу привілеїв і поступок в обмін на отримання гарантій підтримки бюджету та проведення політики в галузі ЖКГ на умовах федерального центру. В умовах боротьби губернаторам доводилося шукати вихід у вигляді адміністративно-фінансового контролю над муніципалітетами. Так, в Краснодарському краї мер міста В. Самойленко створив політичний центр, який був здатний скласти конкуренцію адміністрації краю, яка хотіла знизити незалежність економічно-сильних міст. Активно дії мера підтримали голови міст-донорів (Сочі, Туапсе, Новоросійськ), які прагнули розташовувати більшою часткою бюджетних коштів. В. Самойленко навіть підписав постанову, метою якого було зміщення з посади мера Новоросійська В. Прохоренко. У результаті його дії визнали незаконними, а постанову скасували.
Основним напрямком діяльності уряду РФ в 1998 р на чолі з Є. Примаковим і спільно з міністерством фінансів РФ стала підготовка реформи міжбюджетних відносин в Росії. Президентом РФ був підписаний указ, який стосувався питань взаємини федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ. Указ спрямований на стабілізацію відносин між регіональним і федеральним бюджетами та на усунення нецільового використання федеральної фінансової підтримки.
Одним з яскравих прикладів боротьби між регіонами-донорами і центром є конфлікт 1998 між президентом Калмикії і центром. У зв'язку з неотриманням коштів з Федерального бюджету президент Калмикії К. Ілюмжинов зробив низку заяв, розцінений як припущення про можливий вихід республіки зі складу РФ. Свою заяву К. Ілюмжинов мотивував фінансової блокадою Калмикії, закриттям національного банку і вбачав у цьому провину міністра фінансів М. Задорнова (в 1997-1999 рр.). У відповідь на це Генеральна прокуратура почала перевірку за його фактом висловлювань. Після цього випадку в регіонах, які робили непродумані заяви, перевірялася фінансова дисципліна. К. Ілюмжинов своєю заявою «грав» з федеральним центром для досягнення поступок і для консолідації внутрішніх владних сил навколо себе в боротьбі з опозицією. В результаті До Ілюмжинов придбав подяку населення республіки, оскільки зміг вибити гроші з центру, і отримав згоду на створення СЕЗ в порту Лагань.
Позиція федерального центру з питання про міжбюджетні відносини, зазнала серйозних змін в 1990-і роки. У першій половині десятиліття, під час правління Президента РФ Б. Єльцина (з 1991 по 1999 рр.) Завдяки його заклику «беріть стільки самостійності, скільки зможете проковтнути», баланс сил в Російській Федерації зрушився на користь регіонів, однак у другій половині тенденція до централізації взяла гору.
Для періоду 1995-1999 рр. характерні три політичних фактора, які дозволяли регіонах скоротити свої внески у федеральний бюджет:
- голосування за Б. Єльцина в 1996 р і за прокремлівські партії в 1995 р .;
- сильніші позиції регіонів по відношенню до федерального центру, які вимірюється індексом впливовості регіональних адміністрацій;
- менша напруженість у відносинах з центром.
Етап 3 (1999-2001 рр.). За даний етап були сформульовані єдині принципи при формуванні міжбюджетних відносин та визначено форми фінансової допомоги регіонам. І, найголовніше в цьому періоді, були сформульовані системоутворюючі елементи міжбюджетних відносин в Росії.
Сформована на даному етапі система міжбюджетних відносин створила передумови переходу до єдиних правил розподілу фінансової допомоги. Необхідно відзначити, що процес реформування залишився незавершеним. За цей період був реформований ФФПР, а також впроваджена принципово нова об'єктивна методика розподілу трансфертів, яка спрямована на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів при одночасному створенні стимулів для проведення на місцях відповідальної і раціональної бюджетної політики.
У 2001 р для подальшого проведення реформи федеративних відносин та місцевого самоврядування в РФ була утворена Комісія з підготовки пропозицій про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування , яку очолив заступник кері...
