, проведено в кримінальному законі, головним чином, виходячи з особливостей відповідної категорії суб'єктів управління. Для інституту же адміністративної відповідальності важливо визначення посадової особи як категорії, яка визначається особливостями правового статусу, місця і ролі в організаційній структурі, характером виконуваної діяльності.
Дійсно, подібне запозичення навряд чи можна назвати правильним. До того ж необхідно враховувати, що термін «посадова особа» спочатку належить праву адміністративному: адже історичним попередником посадових осіб є чиновництво часів поліцейської держави і, як зазначає Ю.М. Старілов, саме поява в XVII-XVIII ст. нової кадрової професійної категорії - чиновників послужило передумовою виділення нового адміністративного права.
Викликає інтерес питання: чи використовується термін «посадова особа» в законодавстві інших галузей права, і яким чином відбувається його визначення.
Так, Трудовий кодекс РФ не використовує терміна «посадова особа», однак аналіз його норм дозволяє зробити висновок, що дана категорія осіб підміняється поняттям «керівник». Згідно ст. 273 ТК РФ «керівником є ??фізична особа, яка відповідно до закону або установчими документами організації здійснює керівництво цією організацією, у тому числі виконує функції її одноосібного виконавчого органу». Згідно ст.ст. 20 і 33 ТК РФ керівник є представником роботодавця, в результаті чого наділяється його правами та обов'язками у трудових відносинах з працівниками організації, закріпленими в ст. 22 ТК РФ (наприклад, укладати, змінювати, розривати трудові договори з працівниками; залучати працівників до дисциплінарної і матеріальної відповідальності; приймати локальні нормативні акти; забезпечувати безпеку праці та умови, що відповідають вимогам охорони та гігієни; вести колективні договори, а також укладати колективний договір і т.д.). Тобто керівник організації-роботодавця є її легітимним представником у відносинах з працівниками, з органами соціального партнерства, іншими суб'єктами права. Він представляє інтереси і захищає права організації як у внутрішніх (усередині організації), так і в зовнішніх (з іншими суб'єктами права) відносинах.
Дещо інший підхід до використання поняття посадової особи спостерігається в Бюджетному кодексі РФ. Так, наприклад, термін «посадова особа» вживається в ст. 280 БК РФ. Однак законодавець не дає його визначення, а лише перераховує осіб, які відносяться до даної категорії: «керівники та аудитори Рахункової палати Російської Федерації, інші посадові особи, зазначені в Кодексі». Поряд з цим також використовуються терміни «керівник державного органу», «керівник органу місцевого самоврядування», «керівник одержувача бюджетних коштів».
Примітно, що термін «посадова особа» застосовується в тій частині законодавчого акту, де відбувається нормативне встановлення відповідальності за порушення бюджетного законодавства. При цьому передбачається застосування до порушників, як заходів адміністративної відповідальності, так і кримінального покарання за наявності складу злочину. З перерахованих в БК РФ складів адміністративних правопорушень чомусь лише три увійшли в КоАП РФ (ст.ст. 15.14, 15.15, 15.16).
Земельний кодекс РФ, також як і Бюджетний кодекс, не дає поняття посадової особи і застосовує даний термін в розділах, де встановлюються загальні положення про контроль за дотриманням земельного законодавства та відповідальності за правопорушення у сфері охорони та використання земель.
Цікаво відзначити, що на відміну від зазначених вище актів законодавець у ЗК РФ розділяє терміни «посадова особа» і «керівник», так до числа останніх він відносить керівників організацій незалежно від їх організацінно-правової форми та форми власності, в той час як термін «посадова особа» застосовує у відношенні осіб, наділених відповідними розпорядчими повноваженнями в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Діяв до недавнього часу Митний кодекс РФ теж використовував термін «посадова особа». Згідно ст. 231 «відповідальність за порушення митних правил несуть посадові особи, якщо в їх службові обов'язки в момент здійснення ними правопорушень входило забезпечення виконання вимог, встановлених цим Кодексом, а також іншими актами законодавства РФ у митній справі». Зокрема, за ст. 288 ТК РФ «Невиконання посадовими особами та іншими особами вимог, що діють в митній справі», адміністративну відповідальність несуть посадові особи, які мають владними правами і обов'язками в державних і недержавних підприємствах, установах, організаціях. Така відповідальність була передбачена і ст.ст. 251, 265, 269, 270, 275 ТК РФ.
Однак з 1 липня 2002 р зазначені норми втратили силу, так як положення Митного кодексу, що передбачають адміністративну відповідальність за п...
