орушення митних правил, увійшли до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Адміністративно-правові норми гл. 16 КоАП РФ, що встановлюють адміністративну відповідальність за порушення правил в галузі митної справи (митних правил), вже не розкривають поняття посадової особи, оскільки цьому питанню присвячена спеціальна норма (ст. 2.4). Тепер при залученні осіб, винних у порушенні митних правил, діяння яких збігаються зі складами, закріпленими в КоАП РФ, відповідні органи, до компетенції яких входить розгляд даних справ, повинні керуватися нормами КоАП РФ.
Одним з нормативних правових актів, в якому не тільки застосовується термін «посадова особа», але і зроблена спроба законодавчо закріпити його визначення, є Федеральний закон від 28 серпня 1995 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ». Так, згідно зі ст. 1 цього Закону під посадовою особою місцевого самоврядування розуміється:
) муніципальний службовець, що виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не є державним службовцем;
) виборна посадова особа, обрана населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу, наділена згідно зі муніципального освіти повноваженнями на вирішення питань місцевого значення. Очевидно, що, даючи подібне визначення посадової особи, законодавець вирішував лише приватні задачі в рамках муніципального законодавства.
Дане визначення, так само як і визначення посадової особи в КК РФ, для адміністративного права неприйнятно так як: по-перше, в самому Законі йдеться про те, що вказане визначення не поширюється на державних службовців; по-друге, при аналізі закону видно, що дане визначення не поширюється на будь-яких інших службовців, які не є працівниками органів місцевого самоврядування; по-третє, термін «організаційно-розпорядчі функції», який виступає в якості основної характеристики поняття посадової особи в цьому законі, також як і в КК РФ, до теперішнього часу юридично не визначений.
На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що термін «посадова особа» вживається в різних галузях російського права. При цьому конкретна посадова особа виступає як суб'єкт правовідносин, регульованих нормами даних галузей, які, як правило, охороняються заходами адміністративної відповідальності. Але, жоден з наведених вище кодифікованих актів не тільки не дає загального визначення посадової особи, а навпаки, трактує його з урахуванням особливостей певної правової галузі.
Однак, як зазначає Є.А. Агєєва, навіть крайня позиція деяких дослідників про неможливість сформулювати загальне для всіх галузей права поняття посадової особи не виключає того, що існують певні юридичні ознаки і характеристики посадової особи, без яких не обходиться жоден законодавець, ні різні галузі права, ні теоретичні узагальнення, що дозволяє говорити про можливість існування загального поняття посадової особи.
У цьому зв'язку, ми згодні з думкою, що наявність єдиного поняття посадової особи необхідно, але його формування має відбуватися саме в галузі адміністративного права, а всі інші галузі права можуть лише використовувати його. І, безумовно, для глобального вирішення проблеми «посадової особи» слід передбачити його закріплення на федеральному рівні в рамках адміністративного законодавства.
Певну ясність у цьому питанні вніс вступив в дію з 1 липня 2002 Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, який закріпив легальне визначення посадової особи як суб'єкта адміністративної відповідальності (примітка до ст. 2.4).
Відповідно до нього посадовою особою є фізична особа постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює наступні функції:
) представника влади (тобто особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього);
) організаційно-розпорядчі;
) адміністративно-господарські в:
державних органах;
органах місцевого самоврядування;
державних і муніципальних організаціях;
Збройних Силах Російської Федерації;
інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.
До посадових осіб слід також відносити керівників та інших працівників інших організацій, а також осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, у разі вчинення ними адміністративних правопорушень у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.
Спираючись на вищевикладене, ми спробували пре...
