о - визначення між ціх повноважень з Покладення керівніцтва всією системою самоврядування в масштабах краіні на Генеральне секретарство внутрішніх справ. Та не только й Не Стільки ця, до певноі Міри, теоретична дилема, заважала нормальному формуваня місцевоі адмінстраціі ї Самоврядування. Три основні проблеми, з Решт, визначили частку цього процесса. По-перше, невізначеність самоі системи інституцій, Які малі Закласти фундамент місцевоі власти. Поряд з органами місцевого самоврядування, більшість якіх перейшла в спадщину ще від Російськоі держави, діялі губернські и повiтовi комiсарі Центральноi Заради, та згаданi в Ш Унiверсалi органі революцiйноi демократii raquo ;. Всi смороду функцiонувалі за власним Розсудів без механiзм взхаємодіі ї точного розмежування сфер впліву raquo ;. Навпаки - деякі найважлівіші питання взагали вилучалось з іх компетенціі, что в свою черго призводится до Утворення НОВИХ ОРГАНІВ.
Універсал зобов язав уряд долаті допомочi мiсцевого самоврядування заради робiтнічо-селянських i солдатських лепутатiв, Вибраного з мiсцевого людей raquo ;, тобто з явилася, точнiше - легалiзувалася, ще один Ланка, оскiльки Заради НЕ пріпінялі своєi ДІЯЛЬНОСТІ. Справді, іх нельзя Було ігноруваті, и IV Універсал признал цею факт, но конкретно не вписався іх в існуючу структуру місцевіх ОРГАНІВ.
На качана березня Центральна Рада ратифікувала новий адміністратіво-теріроріальній поділ Украіни, поділівші іі на 30 земель. Отже, організація місцевоі власти мала відпов1даті новим умів, альо Центральна Рада не встігла це зд1йсніті.
по-іншому, органи місцевого самоврядування и Місцева державна адміністрація НЕ малі ресурсов для Здійснення своіх повноважень и реального впліву на місцеве життя.
За-трете, відсутність належноі правовоі бази; законодавство в Цій сфере обмежувалося основном Загально, здебільшого декларативний нормами, что містіліся в універсалах Центральноі Заради и деклараціях іі Генерального Секретаріату. Правовий статус Комісарів Центральноі Заради Фактично візначався положенням, прийнятя ще Тимчасовим УРЯДОМ для своіх представителей. У Украіні розроблявся закон про Утворення НОВИХ ОРГАНІВ власти на місцях, однак до цього проекту, за свідченням П.Христюк, Було только приступлено .
Напрікінці січня 1918 р. Центральна Рада Нарешті Ухвалами довгожданній земельний закон, в якому робиться Спроба якось врегулюваті отношения между чисельності органів, что здійснювалі Владні повноваження на місцях. Верхівні порядкування всіма землями з іх водами, надземними и підземнімі багатствами, - позначають у ст.4 закону, - Належить до склікання Украінськіх установчо зборів Украінській Центральній раді. Порядкування в межах цього закону належить: землями міського Користування ... - органам міського самоврядування; іншімі - сільським громадам, волосним, повітовім и губернськім земельних комітетам в межах іх компетенціі raquo ;. Ця Спроба так и не здобула свого завершення.
Правова невізначеність зберігалася до последнего дня Існування Центрально1 Заради, коли, Нарешті, конституція УНР, прийнятя 29 квітня 1918 р., Не звелено все до Спільного знаменніка. У ст.5 говорилося: Чи не порушуючі єдіноі своєі власті, УНР надає своім землям, волостях и громадам права широкого самоврядування, додержуючись принципу децентралізаціі .
Крім цієі загальноі норми, до констітуціі увійшло ще две статьи, Які визначавши отношения суб ектiв самоврядування з державною адмiнiстрацiєю. Так, Радам и управи громад, волостей и земель Належить єдина безпосередно Місцева влада. Міністри УНР только контролюють іх діяльність, безпосередно и через визначених урядовців, які не втручаючися до справ, тім Радам и управи призначеня, а всякі спори в ціх справах для рішає Суд Украінськоі Народноі Республики raquo ;. Що ж до самоі Заради Народних Міністрів, то до іі компетенціі входили лишь ті питання, Які зістаються поза межами установ місцевоі самоуправи або дотікають цілоі УНР raquo ;, Причем Рада Народних Міністрів НЕ может порушуваті законом установлених компетенцій ОРГАНІВ місцевого самоврядування.
Ще до Утворення УНР Центральна Рада здійсніла значний роботові по украінізаціі Військових формуваня як на теріторіі Украіни, так и на фронтє, хоча іі Лідери и стояли на позіціях создания нерегулярноі арміі, а народноі міліціі. З цього питання в Украіні Йшла Гостра політична боротьба.
Незабаром после Утворення УНР для керівніцтва військовім будівництвом Було Створено Генеральне секретарство Військових справ, Пожалуйста 12 листопада стало до роботи. Очола его С.Петлюра, однак напрікінці грудня ВІН подавши у відставку, й на Цій посаді его замінів М.Порш.
Паралельно закладаліся правовi основи вiйськового будiвництва. Так, 23 грудня з'явився закон Про вiдстрочення ...
