спеціальні рахунки, на які надходять різні штрафи, інші позабюджетні платежу, «надпланові» бюджетні кошти, отримані від економії певних видів витрат. Кошти, що надходять через ці рахунки, в середньому можуть становити до 5% доходів бюджетів, однак, в окремих регіонах цей показник набагато вищий [25, с. 33].
Ймовірно, існують й інші можливості консолідації регіональною владою фінансових коштів, що залишаються в їхньому розпорядженні. Однак, використання всіх їх означає лише одне: регіональні власті змушені розширювати сферу «неформальних» відносин з підприємствами та організаціями. Це робить їх «залежними» від інтересів певних фінансових і промислових регіональних груп, знижує можливості об'єктивної оцінки рівня соціально-економічного розвитку та розвитку ринкових основ його управління. Очевидно, що це може розглядатися і як фактор розвитку корупції. З іншого боку, в умовах дефіциту формальних можливостей фінансування соціально-економічного розвитку у регіональних адміністрацій з'являється можливість перекладати відповідальність за стан фінансів регіону на федеральний центр [25, с. 35].
Таким чином, підводячи підсумок, слід зазначити, що існуючі міжбюджетні відносини в Росії сформувалися в умовах корінних політичних і економічних реформ і під впливом глибокої економічної кризи. У перехідний період вони в цілому виконували своє призначення, сприяли становленню та збереженню бюджетного федералізму. У той же час вони містять в собі елементи колишніх, характерних для командно-адміністративної економіки підходів.
Для того щоб у нових умовах повною мірою служити інтересам зміцнення федеративної державності, сприяти енергійному економічному зростанню федерації та її суб'єктів, міжбюджетні відносини повинні цілеспрямовано і планомірно реформуватися на основі принципів демократії, ринкової економіки, бюджетного федералізму.
Магістральним напрямком поліпшення міжбюджетних відносин має стати поступовий перехід від їх пріоритетною спрямованості на дотаційне вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів до переважного створенню умов для зміцнення бюджетної самостійності суб'єктів РФ, збільшення зацікавленості регіональних і місцевих властей у розширенні та зміцненні власних джерел доходів.
Далі розглянемо основні принципи формування та функціонування міжбюджетних відносин в Україні. У БК України міжбюджетні відносини визначені як відносини між державою, Автономною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням з приводу забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.
Дослідження переконують у тому, що в Україні формування системи міжбюджетних відносин і механізм їх функціонування обумовлені необхідністю створення механізму фінансового вирівнювання місцевих бюджетів в умовах наявних фінансових диспропорцій окремих територій.
Для української бюджетної системи в належній мірі характерна централізована модель міжбюджетних відносин. З метою забезпечення збалансованості економічного, науково-технічного і соціального розвитку території держава в даний час використовує різні моделі, форми, методи та інструменти державного регулювання процесу формування доходів і фінансування видатків, в тому числі і такого інструменту як міжбюджетні відносини.
До початку реформи міжбюджетних відносин 2000 року в Україні фактично не існувало чіткої схеми фінансового вирівнювання. Розмір трансфертів безпосередньо залежав від планового обсягу власних і закріплених доходів. Чим вище були ці доходи, тим менше коштів отримував місцевий бюджет у вигляді трансфертів. Фактично, органи місцевого самоврядування не були зацікавлені в нарощуванні власної фінансової бази, і часто свідомо занижували її розміри, щоб отримати більше коштів з державного бюджету. Величина міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам повністю залежала від рішень вищого органу влади і базувалася на суб'єктивних критеріях оцінки. Основними критеріями виділення трансфертів місцевим бюджетам була межа фінансування по галузях бюджетної сфери та досягнутий рівень фінансування видатків. При цьому, трансферти спочатку виділялися обласним бюджетам, а ті, у свою чергу, розподіляли їх між бюджетами міст і районів. Іншими словами, застосовувалася система вирівнювання, яка не була властива унітарним державам та обласні бюджети за своєю суттю не могли здійснювати фінансове вирівнювання доходів та видатків бюджетів окремих територій.
Починаючи з 2001 року, в Україні застосовується нова модель фінансового вирівнювання, яка базується на розподілі міжбюджетних трансфертів виділяються з державного бюджету, обсяги яких обчислюються як різниця між прогнозним обсягом доходів і витрат, скоригована на коефіцієнт вирівнювання. Доходи і витрати, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, визначаються БК України. Прогнозний обсяг доходів розраховується на основі податкового потенц...
