підконтрольності та підзвітності муніципальному Раді: Глава не має права вето, межі його прав щодо формування та керівництву адміністрації обмежені рішеннями муніципальної Ради, повноваження якого значно розширені, і крім правотворчої та контрольної функцій можуть включати і распорядительство. (рис.1.2)
Рис. 1.2 Схема моделі «Слабкий глава місцевого самоврядування - муніципальний Рада»
Так Статут міста Воронежа відносить до числа повноважень муніципальної Ради ряд функцій адміністрації: встановлення правил торгівлі та побутового обслуговування, встановлення порядку переведення житлових будинків муніципального фонду в нежилі. Згідно зі Статутом р Воронежа крім визначення порядку управління об'єктами муніципальної власності, муніципальний Рада вирішує ряд питань, пов'язаних з розпорядженням муніципальною власністю, що робить позиції представницького органу значно сильніше і стійкіше.
Ця форма підходить для малих міст, управляти якими не так складно, і тому не так важливо мати сильне централізоване керівництво.
Існують муніципальні освіти в яких глава місцевого самоврядування не передбачає. Рада наділена законодавчими та виконавчими повноваженнями. Глава виконавчої влади - міський керуючий, який призначається радою і може бути зміщений радою. Завдання керуючого формування адміністрації, керівництво щоденною роботою адміністрації, розробка бюджету. (рис.1.3)
Рис.1.3 Схема моделі" муніципальний Рада-глава адміністрації (управитель)
місцеве самоврядування організаційна структура
Наприклад, за Законом «Про місцеве самоврядування в Вологодської області» одним із способів визначення глави адміністрації є конкурсний відбір, призначення на посаду здійснюється представницьким органом за результатами конкурсу за контрактом.
Рис.1.4 Схема моделі «міська комісія-глава місцевого самоврядування»
Наступна модель заснована на виборності цілого ряду посадових осіб місцевого самоврядування та поєднанні представницьких і виконавчих функцій. При цьому обираються не депутати представницького органу, а керівники органів та структурних підрозділів місцевої адміністрації. Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять всі обрані посадові особи. Рішення приймаються депутатами колегіально. Кожен депутат очолює відділ адміністративного управління. Глава місцевого самоврядування обирається депутатами зі свого складу і має головуючих та представницькі повноваження і чисто організаційні функції всередині міської комісії. (рис.1.4) Прикладом використання цієї моделі місцевого самоврядування є місто Чита.
Для малих поселень може бути актуальною модель «голова місцевого самоврядування - збори» («староста - сільський сход»), де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення. Виборним особою є глава місцевого самоврядування (староста), який і здійснює повноваження органів місцевого самоврядування.
На базі розглянутих моделей можлива побудова змішаних моделей стосовно до місцевих умов.
Неможливість побудови уніфікованого варіанта з'ясовна з погляду демократії і історичного різноманіття економічних умов господарювання в Росії. Однак, суб'єкти Федерації, вибираючи різні моделі місцевого самоврядування, навіть на своїй території не забезпечують однаковості. Надмірно широке використання різних моделей самоврядування без належного урахування об'єктивних умов знижує його ефективність і створює правову плутанину.
2. Економіко-правовий аналіз організаційної структури органу місцевого самоврядування
2.1 Загальна характеристика Ахтубинская сільського поселення
Сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і ( або) через виборні та інші органи місцевого самоуправленія.Х1] Сільське поселення входить до складу муніципального району.
Сільське поселення - один з типів муніципальних утворень в Росії, передбачених муніципальної реформою. Відповідає сільраді радянських часів або волості дорадянського і пострадянського періодів, наприклад, Сільське поселення «Тямшанская волость» Псковського району Псковської області. Зараз у деяких областях поняття «сільраду» зберігається як синонім сільському поселенню або використовується в назвах, наприклад, сільське поселення Новинський сільрада в Богородському районі Нижегородської області.
До складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один ...
