ня з системою органів державної влади. Оцінюючи стан місцевого самоврядування в Росії сьогодні відзначимо тяжке становище економіки і фінансів більшості муніципальних утворень труднощі розробки єдиних соціально-економічних механізмів надання трансфертів та інших форм фінансової підтримки органам місцевого самоврядування низький рівень розвитку муніципальної інфра структури гостроту соціальних проблем. Під місцевим самоврядуванням слід розуміти обумовлену державою в рамках існуючого законодавства систему органів і посадових осіб (в першу чергу виборних) здійснюють місцеве самоврядування на конкретній території з встановленою ступенем автономії і самостійності щодо органів державної влади розташовує необхідною компетенцією у вирішенні основних державних справ і місцевих питань з урахуванням специфіки території її економічних соціальних національних географічних історичних та інших особливостей формуючу місцевий бюджет забезпечує збір місцевих податків зборів а також управління муніципальною власністю на основі федерального і регіонального законодавства і власних установчих та інших нормативно-правових актів. Важливу роль у розвитку місцевого самоврядування відіграє муніципальна власність є базою для практичного втілення в життя функцій покладених на місцеве самоврядування. Але як свідчить аналіз доходи від такої власності становлять досить скромну частку в доходах місцевих бюджетів.
У іноземних державах використовуються самі різні моделі регулювання місцевого самоврядування та нормативно-правового розподілу місцевих функцій а також різноманітні форми і механізми контролю держави за функціонуванням муніципалітетів. Конкретні моделі створюються з урахуванням особливостей розвитку тієї чи іншої країни. У Росії подібний інструментарій ще тільки створюється. Вивчення тенденцій і закономірностей склалися в галузі забезпечення муніципальних утворень власними источ ніками доходів переконує що сьогодні місцеве самоврядування не володіє серйозною економічною основою. Зауважимо при цьому що залежність від зовнішніх надходжень збільшується у міру переходу з більш високого рівня на що знаходиться нижче.
Збільшення питомої ваги дотацій у доходах місцевих бюджетів свідчить про зростаючий перерозподілі фінансових коштів через обласний бюджет. В результаті знижується і без того обмежена самостійність місцевого самоврядування що веде до зниження відповідальності його керівних органів за реалізацію наміченої соціально-економічної політики обмеження їх зацікавленості в пошуку і використанні резервів розвитку місцевого господарства. Можна стверджувати що магістральним напрямом реформування системи місцевого оподаткування покликана бути орієнтація бюджетної системи на закріплення за місцевими бюджетами дохідних джерел які були б в змозі стабільно забезпечувати виконання покладених на місцеве самоврядування функцій. Мабуть в системі місцевого оподаткування доцільно орієнтуватися на майнові і прибуткові податки.
Аналіз сформованої структури органів місцевого самоврядування різних муніципальних утворень, різноманіття форм організації та здійснення місцевого самоврядування дозволяє виділити декілька організаційних моделей місцевого самоврядування залежно від чисельності населення і розмірів території муніципального освіти, від розмежування повноважень представницького і виконавчого органів , від обсягу та складності вирішуваних завдань. Кожна модель являє собою поєднання елементів системи місцевого самоврядування - представницького органу («муніципальний Рада»), виконавчого органу («Адміністрація») і вищої посадової особи («Глава місцевого самоврядування»).
Рис. 1.1 Схема моделі «Сильний глава місцевого самоврядування - муніципальний Рада»
Глава місцевого самоврядування називається «сильним» в силу своїх повноважень. (рис.1.1) Він - самостійно формує адміністрацію, одноосібно керує її діяльністю; організовує роботу муніципальної Ради, підписує акти, прийняті Радою. За Законом представницький орган має певний мінімальний набір виключних повноважень, які можуть бути розширені. У даній моделі муніципальний Рада виконує тільки правотворчу та контрольну функції. Таке визначення функцій обмежує діяльність представницьких органів, виключаючи з неї распорядительство, яке здійснює Адміністрація під керівництвом Глави місцевого самоврядування. Крім того, Глава місцевого самоврядування може вирішувати окремі питання, віднесені до відання муніципальної Ради. Наприклад, в Статуті міста Ярославля перелік повноважень міста не включає право і обов'язок представницького органу встановлювати порядок управління і розпорядження муніципальної власністю. Дані повноваження віднесені до компетенції мера міста та мерії.
В іншій моделі глава місцевого самоврядування обирається з числа депутатів муніципальної Ради. «Слабкість» глави місцевого самоврядування полягає в повній ...
