м в ході парламентських слухань, приймається постанова палат Парламенту. Парламентські слухання протоколюються і стенографуються секретаріатами палат. Протокол підписується головуючим. Рекомендації відкритих парламентських слухань можуть публікуватися і передаватися в засоби масової інформації. Матеріали закритих парламентських слухань призначаються тільки для їх учасників. [17]
3.2 Розгляд проекту закону Палатою представників
Створення закону припускає наявність певної процедури, стадій, тобто існування законодавчого процесу. Законодавчий процес є складовою частиною процесу правотворчості, яке полягає в тому, щоб приймати, змінювати або скасовувати загальні правові норми. У літературі називається різне число стадій законодавчого процесу. На думку А.С. Пиголкина, існує дві основні стадії: попереднє формулювання волі законодавчої влади і функціональне зведення цієї волі в закон, закріплення її в нормах права.
Д.А.Керімов вважає, що «законодавча процедура включає в себе наступні основні стадії (етапи) законотворчого процесу: законодавча ініціатива; підготовка проекту закону і його розгляд у підготовчих структурах законодавчого органу; обговорення проекту закону в законодавчому органі в першому читанні; обговорення проекту закону в законодавчому органі у другому читанні; голосування за проектом закону і його прийняття, опублікування закону ».
Ю.А. Тихомиров називає, у свою чергу, шість таких органічно пов'язаних між собою стадій: 1) прогнозування і планування законодавства; 2) внесення пропозицій про зміну законів; 3) розробка концепції закону і підготовка законопроекту; 4) спеціальне і громадське обговорення проекту закону; 5) розгляд і прийняття закону; 6) опублікування закону та набрання ним чинності. Запропонована Ю.А. Тихомирова класифікація стадій законодавчого процесу є найбільш повною і послідовною, вона враховує весь складний процес зародження майбутнього закону і його вступ в силу. [16]
Однак більшість учених у галузі конституційного права вважають, що первісною стадією законодавчого процесу є здійснення права законодавчої ініціативи відповідним органом або особа ми внесення до парламенту законопроекту. Акумулюючи різні точки зору з даного питання, виділимо шість основних стадій законодавчого процесу:
) право законодавчої ініціативи;
) попередній розгляд проектів законів;
) розгляд проекту закону на засіданнях Палати представників (у двох читаннях);
) розгляд проекту закону на засіданнях Ради Республіки;
) розгляд проекту закону Президентом Республіки Білорусь (тут слід враховувати, що Президент може відправити законопроект на доопрацювання, і тоді процес прийняття закону затягується);
) підписання Президентом законопроекту і порядку вступу закону в силу (тут також слід враховувати, що Президент має право підписати законопроекті цілком, а без деяких статей).
Перша стадія законодавчого процесу - це право законодавчої ініціативи, яке відповідно до Конституції здійснює відповідним органом або особою шляхом внесення в Парламент відповідного законопроекту. Згідно зі статтею 99 Конституції Республіки Білорусь, право законодавчої ініціативи належить:
) Президенту Республіки Білорусь;
) депутатам Палати представників;
) Раді Республіки;
) Уряду;
) громадянам, що володіє виборчим правом, у кількості не менше 50 тис. чоловік.
Право законодавчої ініціативи реалізується в Палаті представників. При реалізації даного права слід враховувати, що Конституція Республіки Білорусь забороняє вносити в Палату представників законопроекти, наслідком прийняття яких може бути скорочення державних коштів, створення чи збільшення витрат, без згоди Президента Республіки Білорусь або за його дорученням - Уряду. Крім того, статтею 99 Конституції Республіки Білорусь визначено, що Президент або за його дорученням Уряд мають право вносити пропозиції до Палати представників і Рада Республіки про оголошення розгляду проекту закону терміновим. Палата представників і Рада Республіки в цьому випадку повинен розглянути даний проект протягом 10 днів з дня внесення на їх розгляд. Згідно зі статтею 49 Закону про Національних зборах, першочерговому розгляду палатами Національних зборів підлягають проекти законів:
· про внесення змін та (або) доповнень до Конституції Республіки Білорусь, про введення в дію законів про внесення змін та (або) доповнень до Конституції Республіки Білорусь;
· про тлумачення Конституції Республіки Білорусь;
· спрямовані безпосередньо на реалізацію...
