жень Законодавчих зборів Іркутської області передбачена в ст. 31 Статуту. У ній, зокрема, встановлено, що повноваження Законодавчих зборів області можуть бути припинені достроково не тільки рішенням, прийнятим обласним референдумом, але також рішенням губернатора про достроковий розпуск Законодавчих зборів у разі відсутності кворуму для роботи повторно скликаній сесії Законодавчих зборів raquo ;. Згідно Статуту області, скликання сесії Законодавчих зборів здійснюється її головою. У разі відсутності встановленого кворуму (не менше двох третин від встановленого числа депутатів) голова Законодавчих зборів скликає нову сесію повторно, не раніше ніж через 10 і не пізніше ніж через 20 днів.
Характерно, що Статут Іркутської області не передбачає навіть необхідності з'ясування причин неявки депутатів на сесію. А адже цілком можливо, що депутати не змогли прибути вчасно на сесію по цілком поважних причин (стихійне лихо, хвороби, відсутність засобів сполучення і т.п.). У цих умовах неявка на сесію або просто запізнення депутата до відкриття засідання законодавчого органу навряд чи може з'явитися правомірним підставою для розпуску законодавчого органу.
Цікаво відзначити, що автор коментаря до ст. 31 Статуту Іркутської області - заступник голови Законодавчих зборів області Г.В. Істомін - вважає, що норма про право губернатора достроково припиняти повноваження законодавчого органу області у разі двократного відсутність кворуму депутатів на сесії встановлена ??з метою забезпечення працездатності Законодавчих зборів і як певна міра відповідальності депутатів за неналежне виконання своїх депутатських обов'язків, що виражається в систематичній неявці на сесії Законодавчих зборів .
З цим не можна погодитися. Природно виникає питання, чому ж Статут передбачив заходи, спрямовані на забезпечення працездатності та відповідальності лише для депутатів законодавчого органу і самого органу в цілому, але не визнав за необхідне передбачити подібного для інших органів і посадових осіб області. Або автори Статуту вважають, що безвідповідальність - це властивість лише депутатів обласного зборів? Неясно також, чому у випадку неявки на сесію частини депутатів своїх повноважень позбавляються і ті депутати, які прибули на сесію вчасно.
Не можна також знайти підстав, за якими навіть невмотивованим постановою губернатора області можна позбавити депутатів можливості здійснювати їх повноваження, якими вони були наділені не губернатором, а виборцями, тими, хто є єдиним джерелом влади в суб'єкт Російської Федерації.
Як це не дивно, але приклад Іркутської області, де дія містяться в Статуті норм може призвести до порушення прав виборців і навіть до припинення, хоча і тимчасовому, діяльності законодавчого органу, виявився підхоплений і в Тюменській області. Внесена 27 листопада 1997 обласною Думою поправка до Статуту області дає губернатору право розпустити Думу достроково за відсутності кворуму для роботи повторно скликаного її засідання. Словом, все так само, як це встановлено в Статуті Іркутської області. Ця поправка створює можливість грубо порушувати права виборців, а також конституційний принцип поділу влади.
Так, дійсно, може статися, що не всі депутати Тюменської Думи зможуть приїхати вчасно не тільки на одне, але і на два її засідання. Для полярних і заполярних регіонів, особливо взимку, це цілком існуюча реальність. Нерідкі випадки, коли літаки не годину і не дві, а по кілька діб простоюють в аеропортах Тюмені і Салехарда. А тому пасажири, в числі яких можуть бути і прямують на сесію депутати обласної Думи, просто не мають фізичної можливості прибути на місце в призначений час. Зауважимо, що природа підступна не тільки на Крайній Півночі. Через снігопад в Московській області 10 грудня 1997 до початку засідання Московської обласної Думи зібралося лише 30 депутатів замість 49. Засідання довелося перенести на більш пізню дату. Тижнем раніше через погодні умов багато депутатів обласної Думи також не змогли прибути вчасно, і початок засідання довелося перенести на більш пізню годину (газета Московський комсомолець raquo ;, 11 грудня 1997). Але, природно, нікому не спало на думку через це навіть піднімати питання про розпуск Думи - законодавчого органу Московської області.
У рішенні Думи Тюменської області легко проглядається ще один аспект. Відомо, що найбільш далекі і часто недосконалі дороги і засоби пересування в межах області знаходяться в Ханти - Мансійському і Ямало - Ненецькому автономних округах. Хіба керівництво області про це не знало, коли ініціювало і приймало поправку до Статуту області? Або за допомогою цієї поправки до Статуту керівники Тюменської області хотіли створити можливість хоча б деякий час взагалі обходитися без законодавчого органу, в якому після нових виборів в обласну Думу (вони відбулися 14 грудня 1997) чим...
