органів виконавчої та органів законодавчої влади при розпуску останньої говорити не доводиться.
У цьому випадку єдиною гілкою влади в суб'єкті Федерації залишається тільки влада виконавча або, точніше кажучи, її глава - голова адміністрації і губернатор. Саме тому, що достроковий розпуск законодавчого органу суперечить конституційному принципу поділу влади, конституції та статути суб'єктів Російської Федерації, як правило, не надають органам виконавчої влади права розпуску органів законодавчої влади. Одночасно вони містять норми, спрямовані на те, щоб законодавчий орган суб'єкта Федерації не міг прийняти рішення про дострокові перевибори глави виконавчої влади спонтанно, під впливом якихось невиправданих емоцій.
Як приклад розумного ставлення до права розпуску законодавчого органу і відмови від посади глави виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, у главу якого ставиться повага до волі народу, котрий обрав свої державні органи, можна навести відповідне положення Статуту Ставропольського краю. Ухвалений в 1994 р, він взагалі не передбачає можливості розпуску представницького і законодавчого органу краю - Державної Думи краю. У ньому передбачено, що її повноваження припиняються з моменту початку роботи Державної Думи нового скликання. У той же час Дума вправі отрешить від посади губернатора краю тільки по одній підставі - при неодноразовому і грубе порушення ним Статуту краю. Дума при цьому зобов'язана дотримуватися спеціальну процедуру відмови, передбачену Статутом, яка може бути застосована тільки при встановленні факту неодноразового грубого порушення губернатором Статуту краю. Процедура включає прийняття Думою письмового звинувачення, підтвердженого висновком прокурора краю. Рішення про відмову має бути прийняте більшістю не менш як двох третин голосів від загального числа її депутатів. До цього треба додати, що, відповідно до Статуту краю, спори між законодавчими та виконавчими органами державної влади Ставропольського краю з питання протиріч у законодавстві Ставропольського краю та відповідність його Статуту Ставропольського краю вирішуються в Ставропольському краї самостійно через погоджувальну палату Ставропольського краю raquo ;. Право кого-небудь, у тому числі й губернатора краю, достроково припиняти повноваження законодавчого органу Статут не передбачає.
На практиці склалися і інші підходи до праву розпуску глави виконавчої влади суб'єкта Федерації. Більшість їх направлено, що цілком виправдано, на встановлення реальної самостійності органів виконавчої та законодавчої влади і створення умов, за яких ці органи повинні були б суворо дотримуватися обов'язки, покладені на них конституціями, статутами і законами суб'єктів Федерації.
У ряді статутів встановлюється право законодавчого органу отрешать від посади голову адміністрації суб'єкта Російської Федерації, а не адміністрацію в цілому. І це дуже істотно, оскільки навіть якщо глава адміністрації усунутий з посади, адміністрація в цілому, тобто органи виконавчої влади, залишаються і продовжують діяти. Діяльність органів виконавчої влади, створеної населенням суб'єкта Федерації, триває, хоча напрямок її активності при відмові її глави може піддатися деякої корекції. Це цілком виправдано з точки зору дотримання принципів народоправства, бо саме виборці, реалізуючи своє право обрати главу адміністрації, в кінцевому рахунку визначають і те, як повинні діяти органи виконавчої влади в цілому.
З нашої точки зору, вдало визначені відносини органів виконавчої влади з органами влади законодавчої в Статуті Архангельської області, прийнятому в травні 1995 року. У ньому взагалі відсутня норма про припинення діяльності цих органів один одним.
Якщо виходити з презумпції, що як законодавчий, так і виконавчий органи мають дуже важливе значення для нормальної діяльності всіх державних органів області і що вони наділяються своїми повноваженнями виборцями області, то цілком логічно і виправдано, що саме виборцям належить право вирішувати, чи повинні ці органи продовжувати свою діяльність або їх слід переобрати.
На загальному тлі виваженого ставлення суб'єктів Російської Федерації до принципу поділу влади і самостійності органів виконавчої та законодавчої влади осібно стоять статути Іркутській і Тюменської областей, в яких є норми, що дають губернатору області право достроково припинити діяльність законодавчого органу і тим самим надати органам виконавчої влади можливість діяти протягом деякого часу в режимі єдиновладдя. Видається, що це серйозно порушує встановлений ст. 10 Конституції Російської Федерації принцип поділу влади і створює можливість ігнорувати самостійність органів влади законодавчої. Справді, про яку їх самостійності можна говорити, якщо законодавчі органи взагалі не функціонують?
Можливість дострокового припинення повнова...
