ння - наказова.
Здійснення окремих функцій держави в XV ст. доручалося боярам, ??а також неродовитої, але грамотним чиновникам - дяків. Поступово ці нерегулярні доручення ("накази") отримували постійний характер. З'явилися такі посади, як скарбник, друкар, розрядний і ямський дяки. Спочатку в XV ст. ці посадові особи здійснювали свої обов'язки без допоміжного апарату. Але з розширенням кола їх завдань (початку XVI ст.) Їм давалися «для письма» чиновники дрібніших - піддячі, об'єднані в особливому приміщенні - канцелярії - «хаті», «дворі». Процес утворення «хат», «дворів» - канцелярій розтягнувся на кілька десятиліть (з кінця XV ст. До середини XVI ст.) І був неодночасним. Посадові особи, які не мали своїх канцелярій - «хат», вели діловодство, а вже сформованих «хатах», «дворах». Так, у першому з виниклих «дворів» (Казенному) надалі до утворення відповідних «хат» велися розрядні, помісні, розбійні, Ямський й інші справи.
Кожна «хата» або «двір» разом із котрий очолював її посадовою особою представляло зародок майбутнього наказу. З середини XVI ст. «Хати» - канцелярії перетворюються на постійно діючі центральні державних установ - накази. Це знайшло вираження і в розширення кола їх завдань, в появу чиновницько - бюрократичної ієрархії і внутрішньої структури, в складання певних порядків роботи і форм діловодства. Таким чином, наказовому система пройшла у своєму розвитку ряд стадій: наказу (в буквальному сенсі слова) як разового доручення, наказу як постійного доручення (типу «шляху»), наказу - «хати» (канцелярії) і, нарешті, наказу як державного органу з самостійними структурними підрозділами.
На чолі кожного наказу стояв начальник - суддя; іноді возглавлявшее наказ обличчя мало спеціальне найменування (скарбник, друкар, дворецький, оружничий тощо. п.). Судді наказів призначалися з членів Боярської думи: бояр, окольничий, думних дворян, думних дяків. Йшов процес бюрократизації верхівки феодального класу - думних чинів. Якщо в 1613 р думні чини очолювали 1/3 наказів, то до 80- х років XVII ст.- Вже майже 4/5 наказів. Деякі думнілюди керували декількома наказами
Зі створенням наказів з'явилося велике паперове діловодство. У процесі практичної діяльності наказів склалися формули певних видів документів, порядок їх оформлення і рух як усередині кожного наказу, і між ними. Діловодство вимагало відомих канцелярських навичок і досвіду, яких часом не мав начальник наказу. Тому в помічники суддям у накази призначалися дяки. Число дяків залежало від розмірів і значення того чи іншого наказу. Дяки комплектувалися з пересічного дворянства, іноді з духовного звання і навіть великого купецтва («гостей»). Дяки вершили справи в наказах. Разом з суддями вони обговорювали справи і виносили вироки. Якщо була потрібна «доповідь» царю, він вироблявся під керівництвом дяка, який був присутній при самому «доповіді". Дьякам в наказі підпорядковувалися піддячі - канцелярські служителі з дворян і дітей наказових людей. Піддячих в наказах було, ніж дяків: від кількох чоловік (Аптекарський, Друкований, Костромська четь) за кілька десятків (Посольський, Розбійний) і до декількох сотень (Помісний).
Великі накази підрозділялися на столи, а столи - на повитья. У Розрядному і Помісному наказах було з 9 столів. Столи Помісного наказу ділилися на 40 повитій. Столи очолювалися дяками, повитья - старшими подьячими. Деякі накази ділилися тільки на повитья. Насправді в наказах існував особливий характер управління, який в тому, що спірні справи судді розглядали разом з дяками, а справи, що не носять спірний характер, розглядали кожен окремо. Особливістю наказового діловодства була крайня централізація управління: в наказах дозволялися тільки важливі, але порівняно другорядні справи.
4.3 Участь у верхній палаті Земського собору
Боярська дума, як видно, була звичайним радою при государі. У виняткових же випадках для дозволу ускладнюють уряд питань влаштовувалися особливі наради, на яких були присутні не тільки государ і бояри, а й найвище московське духовенство (составлявшее так званий «Освячений Собор»). Іноді сюди запрошували і московських служивих людей (що не носили думного чину) і найбагатших московських купців. З таких нарад мало - по - малу виросли «земські собори, відомі у сучасників під назвою:« ради всієї землі »,« вся земля »і т.д. Перше виразне звістка про «земських соборах» відноситься до другої половини XVI століття, але в зародковому стані воно існувало й раніше. Так, напр., Ще в київське і питомий час князі в скрутних випадках зверталися за порадою не тільки до дружинників і до духовенства, але й до «людей градским» або «всим людям». На початку Московського періоду також згадується нарада, яку можна вважати прообразом земського собору. Отже, грунт для «вселенських рад» була підготовлена, але земс...
