икористання експертних оцінок.
У той же час основна відмінність контролю від нагляду полягає в тому, що контроль переслідує не тільки досягнення законності та правопорядку, а й забезпечення ефективності та доцільності. А метою нагляду є точне і неухильне виконання законів, яке не супроводжується оцінкою доцільності прийнятих актів і вчинених дій. При здійсненні нагляду неможливо втручання державного органу в оперативно-господарську діяльність об'єкта нагляду.
Разом з тим не можна стверджувати, що нагляд не цікавиться результатом, що виникають в піднаглядних відносинах. У ході нагляду відбувається спостереження за реалізацією прав в суб'єктивному сенсі. Особливо чітко це простежується при проведенні прокурорського і судового нагляду.
У процесі проведення нагляду, на відміну від контролю, існує можливість оцінки відповідності діяльності керованого об'єкта певним вимогам норм з наявністю строгих юридичних санкцій за їх невиконання. З цього випливає, що нагляд як функція управління має виняткову юридичну природу і сутність, у той час як контроль може здійснюватися і за іншими, не юридичним, підстав.
Отже, нагляд можна визначити як обмежений контроль, а основні відмінності між ними можна звести до наступного:
органи нагляду здійснюють свої функції і повноваження щодо тих суб'єктів, які їм організаційно не підпорядковані; органи контролю - в основному відносно організаційно підлеглих і в деяких випадках щодо непідлеглою об'єктів;
в процесі контролю можуть застосовуватися заходи дисциплінарного впливу щодо винних осіб; а в процесі нагляду - заходи адміністративного впливу, політичної відповідальності;
органи контролю здійснюють перевірку різних сторін діяльності підконтрольних об'єктів, а органи нагляду перевіряють дотримання спеціальних правил.
Порівняння контролю та нагляду приводить до цілком конкретного висновку про те, що поняття контролю є більш широким, ніж поняття нагляду, і має свої, специфічні, ознаки; а органи, що здійснюють державний контроль, наділені більш широкими повноваженнями, ніж наглядові органи.
Вищевикладене дозволяє зробити висновок про те, що в юридичній науці до теперішнього часу не існує суворого тлумачення і єдиної точки зору на місце і роль контролю та нагляду в державному регулюючому механізмі, що ускладнює правозастосування в даній сфері діяльності держави. А причиною відсутності наукового однаковості з питання співвідношення контролю та нагляду можна назвати багатоаспектність досліджуваних понять, зіставлення яких призводить до не цілком коректним висновків про їх співвідношення, а також відсутність у чинному законодавстві визначеності в питанні правового змісту указанни?? понять.
Для виходу зі сформованої ситуації необхідна уніфікація підходів і термінології, вироблених як у науці, так і в законодавстві для визначення контролю і нагляду. Для цього слід зробити оцінку чинного законодавства на предмет виявлення прогалин, протиріч, які створюють перешкоди на шляху здійснення державними органами контрольно-наглядової діяльності.
Висновок
Результати проведеного дослідження дозволяють сформулювати висновки, що даний час відсутнє чітке розмежування понять державний контроль і державний нагляд, як в теоретичних дослідженнях, так і в законодавстві. Це ускладнює практику проведення державного контролю та нагляду, створює можливість для зловживань законом і недотримання запропонованих правил.
Адміністративний нагляд - це систематична діяльність уповноважених державних органів з перевірки дотримання виконання законів та інших нормативних актів піднаглядними об'єктами, здійснювана в межах встановленої компетенції. Державний нагляд здійснюється, як правило, з ініціативи державного органу. За підсумками державного нагляду можуть застосовуватися адміністративно - примусові заходи (призупинення діяльності, вилучення, накладення адміністративного покарання, примус до відмови від виконання певних дій та ін.). Критеріями віднесення діяльності федеральних органів виконавчої влади до наглядової є:
систематичність діяльності державних органів;
мета - перевірка дотримання виконання законів та інших нормативних актів піднаглядними об'єктами;
наявність ініціативи державного органу;
вплив за результатами перевірки на піднаглядний об'єкт із завданням виключити повторення правопорушень у майбутньому, виправити роботу об'єкта.
Сфера, охоплювана державним контролем і наглядом на, залежить від самого поняття адміністративний нагляд яке в даний час законодавчо не врегульовано. Для визначення меж адміністративного ...
