тних відносин.
) До сьогоднішнього дня зберігається широке використання цільових бюджетних фондів і механізмів зв'язаного кредитування як інструментів бюджетного фінансування. Ці інструменти є, як правило, вкрай неефективними, оскільки ведуть або до надлишкових витрат, прямо не передбачених в щорічних законах про бюджет, або до втрати механізмів відповідальності на нижестоящем рівні і відповідної фінансової відповідальності на більш високому рівні. Невиправдано значну роль у системі державних фінансів продовжують грати позабюджетні фонди, що підсилює непрозорий і безконтрольний характер перерозподілу державних ресурсів.
) Дотепер доходи і витрати держави в національній та іноземній валютах плануються і враховуються окремо. При цьому порядок складання та виконання плану валютних доходів і видатків бюджету законодавчо не регламентований.
) Хоча процес виконання бюджетів помітно покращився останнім часом завдяки становленню казначейської системи, проблеми в цій галузі ще досить великі. Казначейська система дозволила впорядкувати витрачання коштів відповідно до щорічно ухваленими законами, в основному на республіканському рівні, за рахунок встановлення внутрішньорічних постатейних лімітів витрат, а також реєстрації контрактів на поставку товарів і послуг, що укладаються бюджетополучателями. Посилено також поточний контроль за цільовим витрачанням коштів бюджетними організаціями. Проте у ряді випадків регулюють ці процеси акти Міністерства фінансів не враховують реальну економічну ситуацію і зрештою перешкоджають ефективному витрачанню коштів. Казначейська система лише в малому ступені зачіпає виконання місцевих бюджетів. Далекі від досконалості процедури внутригодового перерозподілу ресурсів і використання додаткових доходів. Не вдається піти від накопичення кредиторської заборгованості за окремими бюджетними статтями.
) Якість бюджетного контролю, здійснюваного як контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів, так і тим більше службами відомчого контролю, залишається поки явно недостатнім. Оскільки відповідно до чинними правовими актами основна увага звертається на відповідність виконання бюджету закладеним в законі показниками, тобто в першу чергу на цільове використання бюджетних коштів, то на оцінку дійсної ефективності державних витрат не вистачає ні матеріальних, ні професійних ресурсів. У найбільшій мірі ці проблеми властиві регіональному рівню бюджетної системи.
) Управління державним боргом продовжує здійснюватися головним чином виходячи з бюджетних потреб і необхідності фінансової підтримки нерентабельних галузей без належного обліку впливу ринку державного боргу на заощадження і приватні інвестиції, а також без достатньої уваги до ефективності різних боргових інструментів. Управління боргом практично не пов'язане з управлінням державними активами. В управлінні державним майном відсутня комплексність і підходи, що спираються на оцінку ефективності.
Всі перераховані проблеми вимагають серйозної реформи бюджетного законодавства Республіки Білорусь. Відповідно до загальноприйнятої практики ефективної організації бюджетного процесу, основними цілями цієї реформи є:
· Забезпечення стабільності та передбачуваності бюджетною системою на основі створення умов для повного і стійкого виконання фінансових зобов'язань держави й концентрації ресурсів бюджету на рішенні ключових завдань за одночасного скороченні явно неефективних витрат;
· Прозорість бюджетів всіх рівнів і процедур прийняття бюджетних рішень, максимальна консолідація позабюджетних і цільових бюджетних фондів;
· Створення ефективної системи управління державними фінансами на всіх стадіях бюджетного процесу;
· Зниження боргового навантаження на економіку й перехід на нові принципи управління державним боргом і активами,
· Реформа міжбюджетних відносин на основі більш чіткого розмежування видаткових та податкових повноважень між республіканським і місцевими бюджетами та формування нових систем фінансової підтримки регіонів.
Для досягнення цих цілей буде потрібно поетапна реалізація комплексу заходів як в частині вдосконалення бюджетного законодавства, так і конкретних рішень поточної бюджетно-податкової політики [17, c.14-19].
3.2 Аналіз фіскальної політики в Республіці Білорусь
Основними недоліками проводиться в даний час у нашій країні фіскальної політики є її характер, стримуючий виробничо-інвестиційну активність товаровиробників. Спостерігається слабка координація фіскальної політики з іншими формами державного регулювання, перш з грошово-кредитною політикою.
Сильний податковий прес призводить до низької збирання под...
