омна область11,9029458Кіровская область11, 80692815Республіка Алтай11,70115284В середньому на регіон з високим рівнем безработіци328297
Як видно з таблиці 3, середня сума коштів, виділених у 2009р. з федерального бюджету регіонам з низьким рівнем безробіття (серед яких такі благополучні у всіх відносинах, як Москва і Тюменська область), трохи вище, ніж у регіонах з високим безробіттям, які до того ж в більшості своїй відносяться до числа найбідніших в країні. Такий розподіл федеральних коштів підтримки можна було б в якійсь мірі виправдати, якби ця підтримка мала на меті вирішення стратегічного завдання збереження та відтворення кваліфікованих кадрів. Однак аналіз конкретного змісту програм сприяння зайнятості свідчить про те, що переважна частина їх переслідує суто соціальні цілі.
Так, майже три чверті виділених коштів (73,8%) припадає на організацію громадських робіт, тимчасового працевлаштування та стажувань випускників. При цьому на єдиний активний компонент програми - стажування випускників вузів з метою придбання ними досвіду роботи та закріплення на підприємствах, припадає лише 3% загальних асигнувань. Левова частка коштів йде на фінансування організації громадських робіт, основний зміст яких, за визнанням самих же розробників програми, - в додаткової матеріальної підтримки безробітних.
Друге за масштабами виділених коштів напрямок - сприяння розвитку малого підприємництва та самостійної зайнятості (18,4%). Для безробітних, готових організувати такого роду бізнес, передбачена можливість отримати одноразову субсидію у розмірі річного максимального допомоги по безробіттю. Саме на цю програму часто уповають регіональні влади в надії послабити соціальну напругу в моногородах, де закриття єдиного великого підприємства позбавляє велику частину населення можливості заробляти на життя. Так, восени цього року колишній губернатор Свердловської області Е. Россель закликав втратили роботу жителів регіону збирати дикороси і відновлювати зруйновані свиноферми. Керівництво Волгоградської області бачить порятунок від кризи у поверненні до ремесел: кваліфікованим працівникам промисловості пропонується освоїти гончарне ремесло, в'язання і художнє лиття.
Таким чином, концептуальний недолік антикризової програми держави в галузі сприяння зайнятості полягає в тому, що вона майже повністю зосереджена на тому, щоб якось знизити соціальну напруженість у суспільстві. Однак треба віддавати собі звіт в тому, що не тільки явна тривале безробіття, але і її прихований аналог - виживання за рахунок підсобних виробництв і примітивних громадських робіт - неминуче веде до розтрати і деградації знань у стратегічно важливих і дефіцитних категорій кваліфікованих працівників. І це в умовах проголошеного курсу на модернізацію.
. 3 Напрями політики зайнятості в Російській Федерації
Передумови нинішньої кризи накопичувалися в нашій країні в докризовий період, і одне з їх проявів - диспропорції у структурі зайнятості, які визначаються взаємозв'язком професійних якостей працівників з технологічним рівнем виробництва та робочих місць. Для подолання цих диспропорцій необхідна синхронізація заходів з інвестиційного розвитку трудових ресурсів і матеріально-технічної бази озброєння праці, що входить до компетенції не політики підтримки безробітних, а повноцінної політики зайнятості.
Насамперед, ці диспропорції проявляються в галузевій (діяльної) структурі зайнятості працівників. Про те, якою вона має бути, можна судити на основі уявлень про збалансовану галузевій структурі сучасного виробництва, якій відповідає певний склад зайнятих.
Політика підтримки безробітних, якщо вона є елементом політики зайнятості, повинна сприяти працевлаштуванню і позитивно впливати на структуру працюючого населення, але в силу автономності її вплив має обмежений і суперечливий характер. По-перше, ємність реєстрованого ринку не перевищує 5% економічно активного населення (виходячи з числа незайнятих, які звернулися до центрів зайнятості). По-друге, це ринок не найактивніших і кваліфікованих трудових ресурсів і не кращих робочих місць. По-третє, підтримка безробітних націлена на оперативне зниження соціальної напруженості в суспільстві із застосуванням недалекоглядних заходів. Через орієнтації на поточні параметри реєстрованого ринку поточна підтримка підходить для умов, коли якісні і структурні зміни робочої сили, спрямовані на досягнення повної і продуктивної зайнятості, забезпечують всі причетні до цих процесів державні інститути і самі підприємства. Тоді на частку сприяння працевлаштуванню безробітних залишається допомога переважно слабозахищеним категоріям, яких шляхом підбору вакансій влаштовують на непрестижні, але прийнятні робочі місця або навчають, щоб вони могли ці місця заповнити. Якщо цього зробити не вдається, безробіт...
