чне споживання яких нижче прожиткового мінімуму.
Для цього органи управління на регіональному та місцевому рівні повинні будуть ширше використовувати процедури обов'язкової перевірки нужденності отримувачів соціальної допомоги. Передбачається також встановлення обмежень на загальне число видів соціальної допомоги і пільг, які можуть надаватися одночасно одній і тій же сім'ї.
Перехід до адресного порядку надання допомоги може значно поліпшити становище незаможних сімей. Тим не менше, для обмеженого числа одержувачів, таких як ветерани Великої Вітчизняної війни, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, Герої Радянського Союзу та Росії, категоріальні пільги зберігаються незалежно від їх матеріального становища.
Ці пільги передбачається перевести у форму грошових виплат і виробляти з федерального бюджету. Пільги, встановлені для різних категорій державних службовців, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців, також повинні бути переведені у форму грошових виплат і включені в оплату праці.
2) Перерозподіл повноважень з реалізації федерального соціального законодавства. Стратегія реформування соціального сектора передбачає зміну чинного порядку взаємодії органів влади федерального і регіонального рівня та місцевого самоврядування в області соціального захисту.
У цілому передбачається передача більшого обсягу повноважень з визначення розмірів і форм надання допомоги на регіональний і муніципальний рівень. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть змінюватись в регіональному розрізі в Залежно від бюджетних можливостей територій, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій.
Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги повинні визначатися на основі аналізу рівня бідності і враховуватися при визначенні величини федеральних трансфертів. Нова система зажадає посилення методичної ролі федеральних органів соціального захисту населення, включаючи розробку методик і типових нормативних документів.
3) Диверсифікація обслуговування. Пріоритетні завдання в цій сфері - розширення можливостей громадян, які користуються безкоштовними або субсидованими послугами, за вибором виробників послуг, у тому числі в галузі охорони здоров'я та освіти, а також диверсифікація форм надання послуг на основі активного залучення недержавного сектора. Передбачається забезпечення рівноправного доступу до державного фінансування через механізм соціального замовлення для державних і недержавних організацій, що надають соціальні послуги.
Деякі з цих пропозицій включені до "План дій Уряду Російської Федерації в галузі соціальної політики та модернізації економіки на 2000-2001 рр.. ", затверджений Розпорядженням Уряду Російської Федерації № 1072 (липень 2000 р.). Основні завдання в галузі соціальної підтримки населення включають допомогу домогосподарствам, фактичні доходи або споживання яких нижче прожиткового мінімуму; скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг; скорочення соціально невиправданих пільг; переклад натуральних пільг і виплат, встановлених для окремих категорій державних службовців, військов ослужащіх та працівників правоохоронних органів, у форму оплати праці та грошового забезпечення; розширення повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у визначенні пріоритетів надання соціальної допомоги. Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги будуть враховуватися у формулі міжбюджетного вирівнювання.
Скорочуються тільки так звані "Соціально невиправдані пільги", частина допомоги буде як і раніше надаватися без урахування потребу. Тим не менш, це певний крок у області практичної реалізації стратегії.
Висновок
Росія ще принаймні десятиліття буде знаходитися в досить складному становищі, коли соціальні очікування населення істотно завищені в порівнянні з економічними можливостями суспільства. Звідси велика небезпека гострих соціальних конфліктів. Тому вибір напрямків і механізмів реалізації соціальної політики для Росії має зараз особливо важливе значення.
Соціальна політика не може розглядатися як виключно економічна проблема. Економічна ж наука як предмета свого дослідження в сфері соціальної політики зосереджується на економічних механізмах її реалізації. В умовах ринкової економіки до таких належать насамперед механізми формування доходів і підтримку зайнятості населення.
Як показує історичний досвід, при здійсненні радикальних економічних перетворенні проблеми соціальної політики виходять на перший план, будучи одночасно і стимулом цих перетворень, і чинником, що визначає межі радикалізму.
Дійсно, з одного боку, потреба і готовність суспільства піти на радикальні економічні перетворення досягає максимуму тоді, коли стає очевидною нездатність вирішити назрілі соціальні проблеми в рамках сформованої економічної сит...
