має місце і в офіційних документах. Істотним, на наш погляд, прогалиною поточного законодавства є те, що в законодавчих актах, що регулюють права та обов'язки неповнолітніх, понять дитячої бездоглядності та бездоглядності довгий час не було передбачено (наприклад, у Положенні про комісії у справах неповнолітніх (1967 р.), Сімейному кодексі, в Кодексі про адміністративні правопорушення, Кримінальному Кодексі). p> Вперше в законодавстві терміни В«БезпритульністьВ» і В«бездоглядністьВ» визначені у Федеральному законі від 24 червня 1999 "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень несо-вершеннолетніе ". У Законі визначена межа між поняттями В«БезпритульнийВ» і В«бездогляднийВ», якої є наявність місця проживання (Перебування). На наш погляд, це формулювання потребує уточнення. p> Оскільки основною функцією держави з точки зору лібертарной теорії є забезпечення свободи, безпеки і власності громадян, у тому числі і неповнолітніх, які опинилися у складній життєвої ситуації, на наш погляд, відсутність належного правового регулювання, і, зокрема, зневажливе ставлення до понять В«безпритульністьВ» і В«БездоглядністьВ» на державному рівні не припустимо. p> У зв'язку з цим, на нашу думку, на законодавчому рівні необхідно більш ретельно опрацювати відмінність між термінами В«безпритульністьВ» і В«бездоглядністьВ», чітко визначивши для кожної з цих категорій неповнолітніх свої заходи і способи соціально-правової захисту. Без чіткої понятійної бази розробка ефективної профілактики дитячої безпритульності і бездоглядності на державному рівні не представляється можливою. p> Ми також вважаємо, що відмінності дитячої безпритульності від бездоглядності повинні грунтуватися не стільки на наявність чи відсутності місця проживання (перебування), скільки на відсутності зв'язків з опікунами (батьками, родичами). Це, на наш погляд, повинно знайти своє відображення в законодавчих актах (у Федеральному законі 1999 р. № 120-ФЗ, в Сімейному Кодексі РФ). Крім того, ми пропонуємо внести визначення понять В«БезпритульнийВ» і В«бездогляднийВ» у Сімейний Кодекс РФ, ввівши окрему статтю В«Основні поняттяВ», в якій, крім цього, можуть бути дані визначення таким термінам, як сім'я, батько, опікун, неповнолітній, шлюб, цивільний шлюб тощо
Досліджуючи історичні аспекти дитячої безпритульності та бездоглядності, можна сказати, що дане явище тісно пов'язане з виділенням інституту сім'ї як основи суспільства. У родових громадах нагляд за дітьми був спільним завданням.
Початок державної політики турботи про дітей пов'язують з появою християнства на Русі, виникнення ж державного інституту піклування дітей-сиріт пов'язують з правлінням Івана Грозного.
Незважаючи на багатий історичний досвід і різноманітність форм і методів боротьби з дитячою безпритульністю, що існували в різні роки в Росії (від благодійних сирітських притулків при монастирях до В«вилученьВ» безпритульників ГУЛАГу в 30 - х рр.. ХХ ст.), Слід зазначити, що проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності залишаються актуальними і в даний час. p> Слід зазначити, що у зв'язку з великим зростанням дитячої безпритульності і бездоглядності, обумовленому цілим рядом соціально - політичних та економічних чинників, ця проблема на сьогоднішній день є особливо актуальною для Росії. Так, за даними різних експертів, число бездоглядних в Росії становить від 500 тис. до 2 - 5 млн. неповнолітніх.
Виходячи із визначення термінів В«БезпритульністьВ» і В«бездоглядністьВ», а також з аналізу юридичної, соціальної, педагогічної літератури, присвяченої даному питанню, статистичних даних офіційних джерел, нами були виділені наступні групи причин генезису дитячої безпритульності та бездоглядності: економічні; соціальні, психологічні; медичні; політичні; правові; зростання криміналізації суспільства. p> Виходячи з причин виникнення дитячої безпритульності та бездоглядності, на сьогоднішній день прийнято виділяти наступні п'ять основних джерел її формування:
- нелегальна міграція сімей з ближнього зарубіжжя в Росію;
- сирітство, втрата родичів та опікунів чинності різних трагічних обставин;
- спроба сховатися від суду і слідства після вчинення кримінально караних діянь;
- самовільно пішли з родини через жорстоке звернення, пияцтва чи наркоманії батьків, сексуального насильства і в силу інших причин;
- особи, самовільно покинувши спеціальні дитячі установи (Спецшколи, СПТУ, дитячі будинки, школи-інтернати, інші об'єкти). br clear=all> В
[1] Див наприклад: Див: Проблеми загальної теорії права і держави/Підручник для ВУЗів під ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2002. С. 163; Пугачов В.П. Політологія. - М.: ООО В«Видавництво АСТВ», 2001. С. 243. /Span>
[2] Велика Радянська Енциклопедія. - М.: Радянська Енциклопедія, 1930. Т. 1. С. 438. /Span>
[3] Див: Постанова уряду РРФСР 1926 р. В«Положення пр...
