і безробіття. Розробка стратегічних орієнтирів забезпечення необхідних соціальних гарантій громадян регіону повинна здійснюватися на основі результатів аналізу основних змін в системі соціального забезпечення на різних етапах формування та розвитку ринкових відносин у Росії, коригування та уточнення змісту складу соціальних гарантій і цільових соціальних нормативів.
У більшості регіонів, що входять до складу Російської Федерації, місцеві бюджети є дотаційними. У цих умовах розробка регіональних балансів і бюджетів не може бути здійснена без встановлення пріоритетів у розвитку цільової і стратегічної орієнтації соціальної сфери. Тому показники ступеня задоволення потреб громадян у соціальних благах по кожній галузі невиробничої сфери слід планувати окремо за такими структурним складовим соціальної сфери, як житлово-комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта, культура. Зміна стратегічних орієнтирів досягнення необхідних результатів і розвитку ресурсного забезпечення соціальної сфери, моделі соціально-економічного розвитку Російської Федерації відбивається на особливостях управління, функціонування та фінансування всіх галузей народного господарства, реалізації соціально значущих програм. Цілі формованих програм в системі стратегічного планування розвитку соціальної сфери найбільш повно можуть бути виражені через показники забезпеченості громадян різними видами послуг у натуральній і вартісній формах, через вимірювачі, що характеризують стан матеріально-технічної бази галузей і об'єктів соціального призначення, рівні матеріальної забезпеченості та споживання соціальних благ різними групами граждан./42/
В умовах переходу до ринкової економіки і виявляються депресивних явищ у виробничій сфері рівень споживання і якість соціальних послуг, так само як і оцінка стану структурних складових соціальної сфери, не можуть розглядатися у відриві від відбуваються як в області економіки, так і в області матеріального становища громадян. І та і інша сторона соціальної сфери виявляється досить чутливої вЂ‹вЂ‹до погіршення загальних умов виробництва і споживання, порушення збалансованості ринкового попиту та пропозиції.
Ефективність державної підтримки структурних складових соціальної сфери в системі стратегічного планування може істотно зрости, якщо реалізувати пропозиції з:
В· фіксованою частці валового внутрішнього продукту на фінансування діяльності об'єктів соціальної сфери;
В· цільової фіксованій частці податків на їх розвиток;
В· введенні окремим рядком у бюджет витрат на соціальні галузі; суміщенні процесів переміщення соціальних функцій в регіони та їх фінансового забезпечення;
В· позначенні системи фінансової підтримки регіонів виходячи з їх типологізації за умовою стану соціальної інфраструктури;
В· контролі цільового витрачання коштів з позабюджетного фонду медичного страхування; надання максимальних податкових і кредитних пільг для соціальних інвестицій;
В· підвищенні зацікавленості в мобілізації позабюджетних коштів.
Стратегічною метою проведених реформ і реальним орієнтиром досягнення оптимального ресурсного забезпечення повинна стати турбота про добробут населення регіону. Однак, реалістична оцінка сучасної ситуації не дозволяє розраховувати в найближчі роки на помітний зростання рівня і якості життя в якому-небудь суб'єкті Російської Федерації. Тому вирішальне значення набувають підтримку економіки у функціонуючому стані на базі стимулювання економічної активності громадян і створення раціонального механізму його соціальної адаптації. Особливе значення при цьому має формування і реалізація комплексу заходів соціальної безпеки, в основу якої повинні бути поло дружини соціальні нормативи.
Інтегральним соціальним нормативом у системі стратегічного планування розвитку соціальної сфери може виступати споживчий бюджет, суммирующий обсяги споживання населенням всій сукупності соціальних благ, диференційовані за регіональним і статево-віковими ознаками. В умовах обмежених ресурсів для соціального та економічного розвитку регіону мінімальний споживчий бюджет необхідний у метою обгрунтування гранично допустимого рівня споживання соціальних благ різними соціально-демографічними шарами, групами громадян. Кризові явища в економіці суб'єкта Російської Федерації і нестача фінансових коштів можуть чинити негативний вплив на стабілізацію фінансово-господарської діяльності підприємств, насамперед у машинобудуванні, будівництві, сільському господарстві, що може поставити багато з них на межу банкрутства. Це, у свою чергу, може загострити ситуацію на ринку праці. /52/
Ресурсне соціальне забезпечення шарів і груп безробітних громадян у системі стратегічного планування доцільно здійснювати за допомогою: подальшого розвитку гнучкої, соціально орієнтованої системи професійного навчання безробітних громадян і незайнятого населення, адекватної потребам ринкової економіки; вдосконалення планува...
