лактиці кримінальної поведінки викладені в таких нормативних актах, як Федеральний закон "Про основи державної молодіжної політики ", у затвердженому розпорядженням Уряду РФ У серпні 2001 р. План дій щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації на 2001-2002 рр.. Цим же Планом передбачалося введення інституту Уповноваженого з прав дитини в Росії, але такий закон досі не прийнятий.
У Державній Думі в жовтень 1999 р. обговорювалося питання про невідкладні заходи щодо попередження наркоманії та токсикоманії серед дітей та молоді. Але це ще не діючі закони. Основне ж зміст правових заходів включено в різні відомчі накази та інструкції, положення про дитячих будинках та інтернатах.
Безсумнівно, що всі ці нормативні або підзаконні акти включають в себе конкретні пропозиції про способи профілактики та боротьби з дитячою бездоглядністю і безпритульністю, зосереджуючи головне увагу не на проблемах карального характеру, а на виховних заходи в сім'ї, в школі, виховних установах і взагалі в суспільстві.
Аналогічні заходи передбачаються і безпосередньо у правовій сфері держав - учасниць СНД. На перше місце в законодавстві виходять методи правильного виховання молоді як найбільш ефективного засобу протидії залученню її в кримінальні структури, недопущення бездоглядності та безпритульності. Багато профілактичні заходи виховного плану містяться, наприклад, у Законі Киргизії "Про статус вчителя" від 14 січня 2001 р., в Законі Казахстану "Про освіту "від 7 червня 1999 р., тобто в тих актах, які спрямовані на профілактику.
Абсолютно закономірно профілактика безпритульності та бездоглядності дітей починається з ефективного виховання в сім'ї та школі, з визначення конкретних обов'язків батьків (що містяться в сімейних і кримінальних кодексах усіх держав СНД), вчителів та вихователів. Так, в Молдові діє урядовий акт "Про державну програмі розвитку освіти ", в якому питання запобігання виникнення бездоглядності школярів і безпритульності займають значне місце.
Способи профілактики та безпосередньої боротьби з негативними соціальними явищами досить різноманітні, в чому вони відповідають рівню розвитку самого суспільства і співвідношенню сил у ньому, правовим рішенням.
Одне з нещодавніх заходів з відвернення дітей від вулиці - створення міських кадетських шкіл-інтернатів, які знаходять все більшого поширення в Росії і на Україні, в інших республіках. Почалося це з того, що окремі військові частини брали так званих синів полку (спочатку дітей-сиріт, чиї батьки були військовослужбовцями). Потім ця практика була продовжена створенням кадетських корпусів після прийняття Положення про суворовських військових, нахімовських військово-морських училищах і кадетських (морських кадетських) корпусах в червні 1996 р. (1) Йде розвиток спортивних установ, відкриваються плавальні басейни, аквапарки.
Прибрати дітей з вулиці, ліквідувати жебрацтво і злодійство на вокзалах, в аеропортах та інших місцях скупчення людей - пряме завдання правоохоронних органів та громадськості. У цьому зв'язку не можна не відзначити нову (а по правді кажучи, добре забуту стару) ініціативу створення при школах опікунських рад для вирішення основних питань організації шкільного життя, дисципліни і виховання дітей. Вхідні в ці поради компетентні представники місцевої влади та батьки можуть призупинити процес необгрунтованого відрахування учнів, підняти дисципліну серед учнів.
Прикладів роботи з неповнолітніми у всіх державах СНД чимало, причому якщо їх загальний напрямок єдине, то методи і форми здебільшого національні.
Зокрема, в Казахстані нещодавно прийнято Постанова Верховного Суду "Про умовно-дострокове звільнення від покарання і заміну невідбутої частини покарання більш м'яким покаранням ", під яке потрапила велика кількість неповнолітніх, які відбувають покарання. За ініціативою Уряду вирішено оновити Закон "Про сім'ю", враховуючи ускладнилися соціальну обстановку в республіці і нові проблеми виховання молоді. У зв'язку з характерним для цієї країни загостренням наркоманії створений єдиний в СНД Центр медично-соціальних проблем наркоманії у м. Павлограді, активно працює Центр з усиновлення, в якому на обліку перебувають сотні дітей з невлаштованим долею - кандидатів у безпритульники.
Діапазон способів профілактики та боротьби з дитячою бездоглядністю і безпритульністю дуже широкий. Але результати поки досить скромні. У чому ж причина такого стану? Вважаємо, в певному розриві між прийнятими на різних державних рівнях рішеннями і практикою, реальністю. Адже до цього часу і в Москві, Душанбе, Києві та Астані на привокзальних площах і центральних вулицях, на ринках ще бродяжать тисячі хлопчиків і дівчат, які надані самі собі. Вони нерідко потрапляють під вплив кримінальних структур з усіма витікаючими звідси наслідками. Таких фактів дуже багато, про них постійно повідомляється в ЗМІ. І хоча приймаються різні нормативні акти: зак...
