ділами органу управління у справах ГОЧС і службами ГО, з органами управління у справах ГОЧС сусідніх суб'єктів Російської Федерації; уточнюються питання взаємодії з органами управління, спільно з якими планується проведення заходів; приймаються додаткові рішення з окремих питань і доводяться до виконавців.
На третьому етапі після відпрацювання остаточно узгоджується зміст усіх документів плану і порядок проведення запланованих заходів РСЧС та ГО, при необхідності допрацьовуються окремі питання, і план подається на затвердження до встановленому порядку.
Глава 4. Організація взаємодії органів управління при виконанні завдань РСЧС
В
Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій (РСЧС) являє собою організаційну систему, що об'єднує органи, пункти і засоби управління, сили і засоби органів виконавчої влади всіх рівнів і організацій. Вона призначена для виконання комплексу загальнодержавних заходів, що забезпечують в мирний час захист населення, території, навколишнього природного середовища, соціально-економічного комплексу, матеріальних і культурних цінностей держави від надзвичайних ситуацій техногенного, природного, екологічного та іншого характеру.
Тобто РСЧС є організаційною системою, в рамках якої взаємодіють і координують свою роботу органи управління. Ця система повинна забезпечити комплексне використання сил і засобів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій (галузей і об'єктів економіки), а також різних громадських організацій, до компетенції яких входить вирішення питань захисту населення і територій від НС.
Всякая організаційна система створюється і існує в ім'я задоволення тих чи інших суспільних потреб, які виражаються через цільові функції, під злагаемие на систему суспільством.
Реальні потреби держави і громадян Росії в області протидії надзвичайним ситуацій зводяться ось до двом цільовим функцій, заради реалізації яких і створена РСЧС:
- попередження виникнення надзвичайних ситуацій, (яка може бути підрозділена, у свою чергу, на функцію запобігання надзвичайних ситуацій і функцію зниження розмірів збитків від надзвичайних ситуацій);
- ліквідація надзвичайних ситуацій.
При попередженні надзвичайних ситуацій взаємодія органів управління РСЧС направлено на завчасне проведення спільно з силами і засобами федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, в повноваження яких входить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, комплексу заходів, спрямованих на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди навколишнього природного середовища і матеріальних втрат у разі їх виникнення.
При цьому, базу такої взаємодії становлять законодавчі та підзаконні акти, нормативно-технічні документи Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації з питань запобігання надзвичайних ситуацій. p> При ліквідації надзвичайних ситуацій взаємодія органів управління РСЧС направлено на проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, здійснюваних при виникненні надзвичайних ситуацій. Основними критеріями взаємодії, як і управління в цілому, є врятовані життя і збережене здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат.
Аналізуючи численні і різноманітні завдання щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, можна виділити основні напрямки, за якими здійснюється така взаємодія. p> перше, це розробка пропозицій щодо державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та організація її реалізації. РСЧС здійснює цю функцію, об'єднавши органи управління, сили і засоби країни, до компетенції яких входить вирішення цих проблем, але які раніше займалися ними розрізнено. Об'єднавча роль РСЧС виявилася конструктивною. Вперше держава отримала єдину універсальну систему з достатньою повнотою повноважень, об'єднаними силами і ресурсами, здатністю до широкого маневру.
Провідна роль РСЧС у реалізації державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій проявляється і в розробці та здійсненні державних цільових програм з найбільш важливих питань у цій галузі.
друге, управління взаємодією органів управління здійснюється за функціонуванні РСЧС. Керівний орган РСЧС - МНС Росії наділене функцією координації діяльності органів державного управління та органів місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. З метою підвищення ефективності цієї діяльності утворена міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, що є колегіальн...
