вій нормативний внесок у процес усунення колізій та їх наслідків. p> Зробивши самостійне дослідження, автор приходить до висновку, що В«колізія в законодавстві суб'єктів РФВ» представляє собою протиріччя між правовими нормами, що регулюють подібні громадські відносини, закріпленими в Конституції Росії, федеральному законодавстві, з одного боку, і в основних законах суб'єктів Федерації, з іншого, а також невідповідність між окремими юридичними розпорядженнями, що містяться в одному акті - Конституції (Статуті) регіону. На думку автора, В«основне законодавство суб'єктів РФ В»- це нормативні правові акти регіонів, мають вищу юридичну силу по відношенню до іншим правовим актам суб'єктів (Конституції і Статути), прийняті законодавчими (Представницькими) органами державної влади суб'єктів Федерації в Відповідно до Конституції РФ. p> На підставі викладеного в статутному законодавстві регіонів пропонується виділити дві групи правових норм, прийнятих відповідно до Конституцією Росії, в залежності від предметів ведення:
1) з питань, віднесених до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів;
2) з предметів виняткового ведення суб'єктів. Однак існує ще й третя група, якій, на думку автора, не повинно бути в основних законах регіонів, - це правила, що регламентують сфери виняткового ведення Федерації. Закріплюючи такі положення, суб'єкти В«ВтручаютьсяВ» в компетенцію федерального центру. p> Узагальнивши випадки колізій, що мають місце в Конституціях (Статутах) регіонів, обумовлених існуванням різних за займаної щаблі в ієрархічній системі юридичних приписів, автор пропонує диференціювати всі колізії у статутному законодавстві суб'єктів РФ в Залежно від рівня нормативного правового акта, якому суперечать норми основного закону регіону, на два види - зовнішні і внутрішні. Зовнішні колізії, коли норми статутного законодавства суб'єктів суперечать Конституції Росії, федеральним законам, іншим правовим актам регіонів, можна розбити на підвиди: - з предметів спільного відання; - виняткового ведення Російської Федерації; - з предметів ведення суб'єктів. При внутрішніх колізіях норми Конституцій (Статутів) не відповідають один одному. p> Слід зазначити об'єкти правового регулювання, щодо яких найчастіше виникають колізії:
1) розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та суб'єктами;
2) права і свободи людини і громадянина;
3) принцип В«поділу владиВ» та ін
Колізії породжуються найрізноманітнішими причинами. М. В. Баглай виділяє наступні: недосконалість законів, судові помилки, довільне тлумачення Конституції та інших актів, вихід окремих органів за межі своїх повноважень і т.д. Тихомиров Ю.А. підкреслює, що виникнення і наростаючу гостроту колізій поки не вдається запобігти за двох причин - заважають слабке і неповне правове регулювання даної сфери і відступ від діючих норм і домовленостей. Мало процедур вирішення суперечок. Автор пропонує розділити всі причини виникнення колізій на два блоку - об'єктивні і суб'єктивні. Об'єктивний характер причин означає, що вони пов'язані з реально існуючим становищем у праві суб'єктів РФ:
1) відсутність федерального законодавства з питань, віднесених до спільного ведення Федерації і її суб'єктів;
2) слабке правове регулювання сфери взаємовідносин між центром і регіонами;
3) недостатнє законодавче регулювання процедур вирішення спорів;
4) немає добре налагодженого механізму узгодження інтересів всіх учасників федеративних відносин при прийнятті нормативних правових актів та ін
Причини виникнення колізій суб'єктивного характеру пов'язані безпосередньо з особистістю людей, що займають посади в органах державної влади та здійснюють правотворчу, правозастосовчу діяльність:
1) бажання регіонів отримати більший обсяг повноважень шляхом перерозподілу предметів ведення, встановлених Основним законом Росії;
2) порушення посадовими особами органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів діючих правових норм;
3) недостатньо грамотна розробка проектів законів, що призводить до утворенню колізій всередині одного нормативного правового акту;
4) довільне тлумачення норм права, судові помилки та ін
Автор доходить висновку, що основною причиною виникнення зовнішніх колізій у статутному законодавстві суб'єктів Федерації є бажання регіонів отримати більший обсяг повноважень, ніж передбачено Конституцією Росії. Внутрішні колізії з'являються головним чином через недостатньо грамотної розробки проектів законів, відсутності юридичної експертизи прийнятих актів. p> Розглянемо варіанти вирішення протиріч правових норм стосовно до виділених видів колізій - зовнішнім і внутрішнім. Невідповідності між юридичними приписами, що мають місце в одному правовому акті, підлягають безумовному усунення законодавцем шляхом внесення відпов...
