ідних змін. p> Суперечності між нормами статутного законодавства суб'єктів Федерації та іншими юридичними правилами пропонується дозволяти виходячи з того, на регламентування яких суспільних відносин спрямована дія правових норм. Якщо об'єктом правового регулювання є сфери діяльності, віднесені до виключного відання Російської Федерації або до спільного веденню, то, відповідно до Конституції Росії, пріоритет мають норми федерального законодавства, їх і слід застосовувати. На думку автора, регіони не мають права В«вторгатисяВ» у відання федерального центру і включати в своє законодавство правові положення з питань, перерахованих у статті 71 Конституції Росії, а вже закріплені правила необхідно усувати. p> При виникненні невідповідностей з предметів ведення суб'єктів, потрібно застосовувати, насамперед, Основні закони регіонів незалежно від того, суперечать їм федеральні закони або інші правові акти суб'єктів.
В
3. Запобігання, подолання юридичних колізій і способи їх усунення
У процесі суспільного та державного розвитку виникають безліч юридичних протиріч, що послаблюють правовий порядок. Розбіжності, суперечки, колізії, порушення законності, конфлікти і кризи відображають мінливу ступінь їх напруженості і гостроти. Мінливі сфери прояву і коло учасників. Самі юридичні протиріччя можуть розвиватися - від прихованих до відкритих, від простих до складних, від розбіжностей до гострих суперечок і протиборства, і, на щастя, в зворотній послідовності. Таке їх рух вимагає використання не тільки процедур, а й введення рухливих юридичних режимів. Вони потрібні для своєчасного реагування на подібні протиріччя. p> Особливо підкреслимо двояке гідність системно орієнтованого розвитку колізійного права. Воно полягає, по-перше, в багатих і гнучких можливостях моделювати колізійні та конфліктні ситуації, по-друге, регулювати набір засобів для їх запобігання та усунення. Доводиться, однак, відзначати явну недооцінку такою модельною ролі колізійного права. Часто в підготовлювані законах та інших актах як би закладається одномірне розвиток відповідних стосунків, не допускає відхилень і непередбачених подій. Не готуються заздалегідь процедури Врегулювання суперечок, навчання їм кадрів не ведеться. І в результаті раптові конфлікти і кризи застають владу зненацька і змушують хаотично використовувати різні засоби без видимих ​​шансів на успіх. Така ціна помилок, яких можна було уникнути. p> Однак можливо створити правовий режим запобігання та усунення юридичних колізій. Зазначений правовий режим складається з нормативного масиву, зі своїми методами впливу на колізійні процеси і ситуації. Він охоплює багато галузі законодавства і насамперед Конституцію і конституційні акти. А це дозволяє уникати односторонніх поглядів про переважної ролі каральних заходів (санкцій), що містяться в кримінальному законі. Різноманіття правових методів дозволяє застосовувати широкий набір засобів - від м'яких до жорстких. p> Спробуємо стисло охарактеризувати правовий режим запобігання та усунення юридичних колізій, розглянувши насамперед його складові елементи. p> Перший елемент - легальне визнання юридичних колізій як явищ, що виникають, існуючих і проявляються в різних формах. У Конституції РФ, конституціях республік і статутах інших суб'єктів Федерації, в законах, указах та актах урядів фіксуються види юридичних колізій. В одних випадках вони містяться всередині частин спільних тематичних актів, їх розділів і глав, в інших - У спеціалізованих актах типу АПК РФ і КК РФ. p> Особливе значення має ФЗ "Про процедури подолання розбіжностей і вирішення суперечок між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації ". Відхилення Радою Федерації цього прийнятого Державною Думою влітку 1999 року Закону не зменшує аргументів на користь його нового варіанту. Поки ж корисно в ФЗ "Про нормативні правові акти ", розширити главу про колізії між актами. У перспективі доцільно готувати ФЗ "Про федеральний коллизионном право ". p> Другий елемент - точне визначення учасників відносин, що виникають у колізійних процесах і ситуаціях. Ними можуть бути громадяни, державні органи всіх рівнів, підприємства та установи, громадські об'єднання. Поширеність юридичних колізій і часом їх невидима масштабність пояснюють масовий характер учасників, які повинні діяти строго в рамках своєї компетенції. p> Третій елемент - право визнає юридичні колізії небажаними і вводить умови їх недопущення - дію в рамках закону, дотримання процедур, заборони і т.д., а допускаючи, - витісняє. Такою є формула правового впливу на колізійні процеси. p> Четвертий елемент пов'язаний з регулюванням тих чи інших видів юридичних колізій. Як уже зазначалося, до них мають відношення, по суті справи, всі галузі законодавства. За наявності загальних, типових колізій типу зіткнень законів і підзаконних актів у кожній галузі можна виявити т...
