Варіант
Переваги
Недоліки
Обмежуючі умови
В«КонсервативнийВ»
Можливість більш
детального опрацювання
супутніх питань
Необхідність В«одномоментною
ного В»переходь до нової
системі міжбюджетних
відносин у 2006 р. з
високими ризиками прийняття
помилкових рішень
Відсутні
В«Обмежено-
реформаторський В»
Можливість більш деталь-
ної опрацювання
супутніх питань
при одночасній налагодженні тих чи інших елементів нової системи міжбюджетних
відносин
Ризики В«несумісностіВ»
елементів різних систем
міжбюджетних відносин і
обмеженість можливостей
використання досвіду 2005
при переході в 2006 р. до
новій системі
міжбюджетних відносин
В«Помірно-
реформаторський В»
Можливість контрольованого
проведення комплексної
реформи бюджетної
системи при її коригуванні
в 2005 р.
Необхідність розробки
і прийняття в 2005 р. великого
числа нормативних актоп
Наявність муннцііяльних утворень (. Місцевих бюджетів В»на рівні посе-лений або розвитку системи формування та виконання кошторисів на рівні населених пунктів (їх груп)
В«РеформаторськийВ»
Наявність (створення) муніципальних утворень (місцевих бюджетів) двох рівнів (поселенні і районів В»
Лавров А.М. Перехід до нової системи міжбюджетних відносин у суб'єктах РФ.// Фінанси № 9, 2004р., С. 7
У рамках В«Обмежено-реформаторськогоВ» варіанту суб'єкт Федерації може на практиці перевірити дію тих чи інших елементів нової системи міжбюджетних відносин, полегшивши перехід до неї з 2006 р.
При реалізації даного варіанту особливу увагу слід приділити взаємної сумісності цих елементів. зосередивши увагу на вирішенні однієї з наступних проблем: I) В«вертикальнеВ» вирівнювання:
2) В«ГоризонтальнеВ» вирівнювання; 3) надання субвенцій з регіонального фонду компенсацій.
У першому випадку слід провести оцінку видаткових зобов'язань регіональних і місцевих (на даному етапі - без розбивки на поселенські та районні) бюджети і потім розрахувати економічно доцільний обсяг доходів, переданих Місцевим бюджетам за єдиними нормативами відрахувань.
Під другому випадку необхідно провести на доступних даних розрахунки бюджетної забезпеченості існуючих муніципальних утворень (перш за все, з відпрацюванням методів розрахунку індексів бюджетних витрат) з максимально можливим їх використанням при розподілі дотацій на 2005 р.
У третьому випадку основним завданням є відпрацювання методів розрахунку субвенцій на забезпечення навчального процесу та/або на виплату адресних житлових субсидій населенню. Головною вимогою до цих методів є відхід від використання фактичних витрат (в тому числі, даних про бюджетну мережі). Суб-венції на навчальний процес повинні розраховуватися на одного учня з введенням при необхідності коригувальних коефіцієнтів подорожчання бюджетних послуг або дисперсності розселення. Для розрахунку субвенцій на виплату адресних житлових субсидій вирішальне значення має формула розрахунку числа осіб, які мають право на субсидії при різних варіантах нормативів оплати житлово-комунальних послуг. Тільки за таких підходів для муніципальних утворень будуть створені стимули щодо найбільш ефективної організації шкільної освіти (у тому числі, оптимізації сіл; шкіл) або надання комунальних послуг.
Для реалізації В«Помірно-реформаторськогоВ» варіанту і суб'єкті Федерації повинні існувати муніципальні освіти (місцеві бюджети) на рівні поселень або. як мінімум, традиції та технології формування та виконання кошторисів населених пунктів. У цьому випадку перші дві з зазначених у попередньому варіанті проблем можуть бути вирішені одночасно для місцевих бюджетів двох рівнів (кошторису поселень на етапі планування повинні розглядатися і як аналог бюджетів поселень). Разом з відпрацюванням методів розрахунку субвенцій фонду компенсацій такий підхід створює основи нової системи міжбюджетних відносин. При цьому застосування окремих найбільш складних її елементів (заміна дотацій подушним нормативи, делегування повноважень
