ажень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з формування витрат відповідних бюджетів, оскільки і обсяг і порядок здійснення виплат буде визначатися регіональними та муніципальними нормативними правовими актами.
Разом з тим, перегляд значної частини законодавства потребують серйозної та інтенсивної роботи з представницькими органами влади на місцях з метою прийняття до початку 2005 року повного переліку законів і рішень по кожному з власних повноважень.
Крім того, необхідно в можливо стислі терміни визначити перелік бюджетних установ, переданих і прийнятих від інших рівнів бюджетної системи-
На 2005 рік планується зміна податкового законодавства, що передбачає централізацію в федеральному бюджеті 1,5 процентних пункту ставки податку на прибуток організацій, зарахування в повному обсязі до федерального бюджету водного податку і 95% надходжень з податку на видобуток корисних копалин по нафті. Розподіл податкових доходів між рівнями бюджетної 'системи буде закріплено що не діють тільки один рік законами про бюджет, а Бюджетним і Податковим кодексами. Це створює умови для впровадження середньо і довгострокового бюджетного планування, підвищить стабільність і передбачуваність доходів територіальних бюджетів передають у відання органів місцевого самоврядування об'єкти житлово-комунального господарства та соціальної сфери. Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 жовтня 2002 року № 1453 Мінфіну Росії доручено передбачати у федеральному бюджеті на 2003 - 2007 роки виділення бюджетам суб'єктів Російської Федерації дотацій на відшкодування збитків, пов'язаних з утриманням об'єктів житлово-комунального господарства та соціально-культурної сфери, переданих в муніципальну власність.
У проекті федерального бюджету на 2005 рік розмір зазначених дотацій запланований у розмірі 5,4 млрд. рублів. [13]
В
3.2 Варіанти регулювання міжбюджетних відносин
в суб'єктах Російської Федерації
Більшість норм, регулюють взаємовідносини між федеральним бюджетом і консолідованими бюджетами суб'єктів Федерації, набувають чинності з 1 січня 2005 р. У той же час норми, що регулюють взаємини між бюджетами суб'єктів РФ і бюджетами муніципальних утворень, набирають чинності з 1 січня 2006 р. У 2005 р. питання фінансових взаємовідносин між регіональними і місцевими бюджетами повинні регулюватися законами суб'єктів РФ про бюджети на 2005 р.
Таким чином, суб'єктам РФ при формуванні проектів бюджетів на 2005 р. належить зробити вибір між різними варіантами перехід ;) до нової системи міжбюджетних відносин. Такими варіантами є;
1) В«консервативнийВ»; збереження на 2005 р. склалася системи міжбюджетних відносин;
2) В«обмежено-реформаторськийВ»: введення окремих елементів нової системи міжбюджетних відносин;
3) В«помірно-реформаторськийВ»; створення основ нової системи міжбюджетних відносин із збереженням окремих елементів (принципів) їх традиційного регулювання:
4) В«реформаторськийВ»: перехід до нової системи міжбюджетних відносин.
Кожен з цих варіантів має свої переваги і недоліки (таблиця 2).
До В«консервативномуВ» і В«Обмежено-реформаторськомуВ» варіанту можуть вдатися всі без винятку суб'єкти Федерації.
Їх перевагою є можливість концентрації зусиль органів державної влади суб'єктів РФ на більш ретельній підготовці та проведенні реформи місцевого самоврядування, що є необхідною передумовою для переходу до нової системи міжбюджетних відносин, а також на розробці та прийнятті і вельми стислі терміни (до 1 січня 2005 р.1 нормативних актів, що регулюють здійснення їх нових повноважень (Насамперед, в галузі соціальної зашиті населення та регулюванні заробітної плати в бюджетній сфері). Помилки у проведенні цих фундаментальних реформ, не дозволять реалізувати переваги нової системи міжбюджетних відносин, а в крайніх випадках - навіть дискредитують її. [14] У той же час суб'єкт федерації, який обрав В«консервативнийВ» варіант, буде поставлений перед необхідністю проведення при формуванні бюджету на 2006 р. радикальної реформи міжбюджетних відносин з досить високими ризиками прийняття невірних рішень і, отже, затягування перехідного періоду. При цьому переваги даного варіанту можуть бути реалізовані тільки в разі активного формування в 2004-першій половині 2005 р. суб'єктом федерації нормативно-правової бази для здійснення своїх повноважень і скасування В«незабезпечених мандатівВ». В іншому випадку вже до середині 2005 р. органи державної влади суб'єкта РФ опиняться перед необхідністю проведення реформи міжбюджетних відносин в умовах невизначеності розмежування повноважень між регіональними та місцевими органами влади.
Табліца3.1
Порівняння варіантів переходу до нової системи міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації
...
