витрат освітніх установ. І при цьому не фінансуються навіть ті витрати, які передбачені законами В«Про освітуВ» та В«Про вищу і післявузівську професійну освіту В». Пріоритети при фінансуванні конкретних статей витрат визначаються таким чином: оплата праці; стипендія; трансферти; оплата комунальних послуг; інші види витрат.
Така оцінка значимості витрат пов'язана з тим, що чинне законодавство встановило досить велику зону відповідальності держави за забезпечення певного рівня фінансування освіти:
- виділення на потреби розвитку освіти не менше 10% національного доходу, у тому числі на вище професійне утворений ие - не менше 3% видаткової частини федерального бюджету;
- встановлення рівня оплати праці працівників освіти в залежності від рівня оплати праці в промисловості;
- введення соціальних доплат, надбавок для працівників освіти.
Виконання всіх зобов'язань, взятих на себе державою, вимагає збільшення асигнувань на освіту з федерального бюджету за різними оцінками в 2-4 рази, що, очевидно, нездійсненно. Чинний порядок бюджетного фінансування, встановлений БК РФ, характеризується наявністю суперечностей з чинним законодавством про освіту, а також внутрішніх протиріч, недоліків і неясностей, усугубляющихся практикою його застосування. Це знижує ефективність використання бюджетних коштів, призводить до значних трансакційним витратам.
Нормативно-методична база бюджетного фінансування освіти в основному спирається на документи і матеріали, розроблені для умов планово-директивної економіки та відсутності вираженого дефіциту бюджетних коштів. У сучасних умовах це породжує ряд проблем, вирішити які не вдається.
У законодавчій базі, визначальною процедуру бюджетного фінансування освіти, відсутній механізм, що дозволяє з єдиних позицій вирішувати виникають приватні питання фінансування, керуючись єдиним критерієм - цілями, на досягнення яких спрямовуються бюджетні кошти. Таке становище зумовлено прийнятої в даний час трактуванням визначення цільового характеру використання бюджетних коштів, не пов'язаного ні з освітнім процесом, ні з його результатами, а заснованого винятково на дотриманні встановлених кошторисних призначень в рамках економічної бюджетної класифікації.
Можливості маневрування ресурсами носять обмежений характер, пов'язаний з необхідністю суворого дотримання встановлених бюджетних процедур.
Все це дозволяє припустити, що бюджетна (фінансова, економічна) політика держави (точніше, фінансових органів) спрямована в першу чергу на облік та контроль бюджетних коштів, а не забезпечення діяльності сфери освіти.
4.2 Пропозиції щодо вирішення проблем бюджетного фінансування
1. Необхідно порядок бюджетне законодавство, зокрема внести уточнення в Бюджетний кодекс РФ, що передбачають:
- передачу права затвердження зведеного кошторису доходів і видатків установи, в тому числі освітнього, керівнику цієї установи;
- включення бюджетополучателей в процедуру розробки бюджету. Це обумовлено тим, що чинний порядок розподілу бюджетних коштів, і встановлене законодавством вимога переходу до нормативів фінансування повинні передбачати об'єктивно сформовані особливості окремих бюджетних установ, освітніх, пов'язаних з їх профілем, матеріальною базою, територіальним розташуванням та ін факторами, які не можуть бути повною мірою враховані головними розпорядниками бюджетних коштів, що становлять проект бюджету;
- доведення повідомлень про бюджетні асигнування, обсягах доходів і витрат та лімітів бюджетних зобов'язань одним рядком;
- надання права бюджетополучателям здійснювати витрачання коштів бюджету в межах загальної суми фінансування, самостійно визначаючи їх розподіл за статтями економічної класифікації. При цьому фінансування також має здійснюватися одним рядком, а не постатейно, як це робиться зараз;
- коригування розпису видатків бюджету на основі фактично зроблених витрат відповідно до кодів бюджетної класифікації, наданими в бухгалтерському звіті за конкретний звітний період;
- збереження за бюджетною установою залишку коштів, обгрунтовано утворилося станом на 31 грудня поточного року на рахунку бюджетного установи; наділення керівника бюджетної установи правом на встановлення порядку, термінів і цільового призначення витрачання цього залишку, включаючи складання установою окремої кошториси витрачання цих коштів.
2. Необхідно при визначенні обсягів бюджетного фінансування освіти на черговий фінансовий рік керуватися такими принципами:
- загальний обсяг бюджетного фінансування освіти має бути збільшений відповідно до положень Національної доктрини розвитку освіти та програмними документами Уряду РФ, що передбачають випереджаюче зростання бюджетних асигнувань у цю сферу діяльності;
- у Як пріоритетні статей економічної класифікації, за якими має бути передбач...
