переходу на персоніфікований облік у системі державного пенсійного страхування.
Однак намічені заходи щодо створення трирівневої системи пенсійного забезпечення та центрального її ядра у формі державного страхування пенсій, виявилися не виконаними.
У 1997 р. як елемент розвитку Концепції 1995 р., був запропонований проект Програми пенсійної реформи в Російській Федерації. Суть нових пропозицій зводиться до впровадження в практику пенсійного забезпечення страхових механізмів у різних формах: індивідуальних іменних накопичувальних і умовно-накопичувальних рахунків, професійних пенсійних систем. Сама назва документа - Програма пенсійної реформи, налаштовує на оптимістичний настрій, що суспільство почне рух до необхідних змін.
Виходячи з ролі пенсійної системи в суспільстві, прийняту Урядом Програму необхідно розглядати з різних позицій, найбільш важливі з яких - соціальна і фінансова.
Так соціальна позиція передбачає: збереження пенсійних прав, зароблених громадянами за попередні періоди; встановлення більш справедливих правил визначення розміру пенсій; підтримування прийнятного для суспільства рівня пенсій та розміру страхових внесків; посилення зацікавленості громадян у контролі за фінансуванням пенсій і як частина - за сплатою страхових внесків.
З точки зору фінансової позиції необхідно: залучення коштів галузей для пенсійного забезпечення працювали в галузі; залучення інвестиційного доходу від операцій на фінансовому ринку.
У зв'язку з важким економічним становищем створення додаткових професійних пенсійних систем для працівників усіх організацій на сучасному етапі не представляється можливим. Тому їх формування буде здійснюватися поступово, у міру готовності окремих організацій та їх груп, галузей господарства або територій створювати в себе такі системи, а також можливості держави надати відповідні пільги.
Додаткова професійна пенсійна система може бути як з встановленими виплатами, так і з встановленими внесками, солідарної або накопичувальної або використовувати одночасно обидва ці принципи. Її фінансування може здійснюватися як виключно за рахунок внесків роботодавця, так і з участю працівників. У той же час всі зобов'язання по пенсійній системі повинні мати фінансове покриття у формі накопичених активів і майбутніх надходжень внесків (актуарний баланс).
Оскільки більша частина активів професійних пенсійних систем буде використовуватися на накопичення і інвестуватися у розвиток економіки, то представляється доцільним також звільнити від прямого оподаткування інвестиційний дохід професійних пенсійних фондів. Разом з тим слід було б ввести оподаткування пенсій, виплачуваних за додатковими професійним пенсійним системам.
Для підвищення фінансової стійкості пенсійної системи пропонується провести ряд додаткових заходів: підвищити збирання пенсійних внесків, головним чином за рахунок розширення бази платників і значного підвищення частки відрахувань, ...
