говір про створення Союзної держави від 8 грудня 1999 р., якщо судити з його змістом, є установчим документом. Він встановлює принципи Союзної держави, основи розмежування предметів ведення і повноважень між Союзною державою і державами-учасниками, закріплює основні елементи федеративного держави: територію, кордони, громадянство, систему органів та ін Всі ці державно-правові інститути можуть визначатися тільки конституційним шляхом, включаючи референдуми. Міжнародні договори тут не застосовуються: у них інші цілі і функції.
На жаль, в Договорі про створення Союзної держави тема референдуму займає далеко не перше місце. Сам Договір набув чинності з використанням процедур міжнародного права. Щоб надати йому видимість установчого акта, було передбачено прийняття (з дотриманням всіх норм Союзного Договору) Конституційного Акту Союзної держави. Але і він не наділявся установчої силою, оскільки має бути схвалений лише на референдумах держав-учасників.
Замість того щоб зайняти позицію зміцнення в проекті Конституційного Акту державно-правових, конституційних механізмів, за допомогою яких тільки й можливе створення Союзної держави, обидві сторони стали висувати на перший план у численних варіантах Конституційного Акту принципи міжнародного права. У Зокрема, Союзна держава трансформувалося в В«міждержавне утворення нового типу В»; для прийняття рішення органами Союзної держави передбачалося використання В«права блокуванняВ» прийняття рішення представниками однієї держави, а також права вето на закони Союзної держави тощо
Парадокс ситуації полягав у тому, що для створення В«міждержавного утворення нового типуВ» Союзний Договір взагалі не потрібен. Не потрібен і Конституційний Акт. Досить використовувати для цих цілей ст. 79 Конституції Російської Федерації та ст. 8 Конституції Республіки Білорусь, що не зажадає змін в Конституціях обох держав.
Серед фахівців намітилися два різних підходи. Одні закликають не поспішати з утворенням Союзної держави, попередньо створити економічні та інші умови, але для цього достатньо міждержавних форм співробітництва, чому були присвячені попередні договори тих же держав про Співтовариство і Союзі.
Інші вважають, що слід рухатися далі і формувати федеральну державу, чому і присвячений Договір про створення Союзної держави, а також підготовлений на його основі проект Конституційного Акта. Саме Союзна держава володіє більш ефективними владними механізмами і важелями, що дозволяє, як стверджують прихильники такого підходу, швидше вирішувати геополітичні, макроекономічні та інтеграційні завдання.
Який шлях буде обраний - питання високої політики. І тільки після того як той чи інший вибір буде зроблений, стане можливим створення єдиної організаційно-правової бази. Час для цього давно настав. В«Пора припинити, - вважає Президент Росії, и - жувати жуйку десять років В». [14]
Відповідно і юристи повинні будуть займатися або В«трансформацієюВ», В«уніфікаці...
