що діє в рамках, відведених їй думою, стала управа. Розподіл занять і порядок дій управи та підпорядкованих їй органів встановлювалися інструкцією, що видається думою. Члени управи обиралися думою і не потребували затвердження адміністрацією. Постановою думи члени управи могли бути усунені від посади і віддані суду. Міський голова також обирався думою, але затверджувався на посаді губернатором або міністром внутрішніх справ (залежно від рангу міста). Міський голова, як правило, займав керівне місце не тільки в управі, але й був також головою думи. К.А. Пажитнов зазначав: "Такий порядок не можна, однак, вважати правильним, тому що він може за відомих обставин легко утруднити критику дій управи; більш доцільним тому є надання думі права вибирати зі свого середовища особливого голови "[10]. p> Кращою стороною реформи 1870 р. надання міському громадському управлінню порівняно широкої самостійності у веденні міського господарства та вирішенні місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрації або в деяких випадках міністерства внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі постанови думи (як правило, фінансові). Величезне ж більшість справ, в тому числі і річні кошториси, вирішувалися думою остаточно і не потребували ні в чиєму затвердження. На губернатора покладався нагляд лише за законністю дій органів міського самоврядування. Судовий захист міського самоврядування повинні були забезпечувати губернські по міських справах присутності. До складу губернського у міських справах присутності входили: губернатор, віце-губернатор, голова казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернської земської управи, міський голова губернського міста та голова світового з'їзду. А.А.Головачев зауважував з цього приводу: "У нас вважається необхідним всі питання, що виникають в адміністративній практиці, дозволяти також адміністративним порядком ... У нас забувають, що питання, що виникають в адміністративній практиці, тобто питання про так званих сперечаннях про межах влади та законності адміністративних розпоряджень суть також питання про право і, як такі, підлягають вирішенню судових місць. ... Немає ніякої необхідності засновувати особливу присутність, тому що всі питання, в випадку поміченою незаконність дій Міського Управління чи скарг і сперечань, могли б розглядатися судом в загальному порядку, встановленому законами ". [11]
Але при всіх своїх недоліках Положення 1870 всі ж було великим кроком вперед як в порівнянні з попереднім періодом, так і з тією ситуацією, в якій опинилося міське самоврядування наприкінці ХIХ - На початку ХХ століть. Будучи побудовано на ідеї довіри до громадської самостійності, воно викликало російські міста зі сплячки і додало їм ту силу і значення, про які лише мріяли перетворювачі ХVIII століття. Воно дозволило говорити про реальні передумови формування в Росії муніципального права, і, незважаючи на посилення адміністративних почав 90-х років ХIХ століття, сприяло сплеску муніципального законо...
