творчості 1906-1917 років. p> Роки царювання Олександра III висунули на політичну арену ідеї централізації і зміцнення принципу бюрократичного самодержавства. "Російське самодержавство, - писав М. Н. Катков, не може і не повинно терпіти ніякої непідлеглою йому чи не від нього вихідної влади в країні, ніякої держави в державі. ... Найголовніше - влаштувати на твердих засадах і поставити в правильне ставлення до центрального уряду земство і місцеве управління ". [12]
12 червня 1890 було опубліковано нове Положення про земських установах, затверджене Олександром III, відновили клановість виборчих груп і, завдяки зміні цензу, ще більше підсилило представництво від дворян. За новим Положенням в першу виборчу групу входили дворяни потомствені та особисті, в другу - інші виборці і юридичні особи, в третю - селяни. Губернські голосні, як і колись, обиралися на повітових земських зборах, в губернське зібрання обов'язково включалися всі повітові ватажки дворянства і голови повітових земських управ (з 1990 р.). Реформа 1890 дала дворянам абсолютне переважання. Склад губернських гласних в 1897 р. наприклад, по станам складався так: дворяни і чиновники - 89,5%, різночинці - 8,7%, селяни - 1,8%. [13]
Але, збільшивши кількість голосних дворян, нове Положення разом з тим зменшило загальне число голосних більш ніж на 30%: від кожного повіту число голосних було зменшено на одного, причому кожен повіт повинен був мати не менше двох губернських гласних. p> Нове Земське Положення фактично заперечувало будь-яку зв'язок з ідеєю місцевого самоврядування. За положенням 1890 були позбавлені виборчих прав: духовенство, церковний притч, селянські товариства, селяни, які володіють у повіті приватної землею, особи, які мають купецькі свідоцтва, власники торгових і промислових закладів, а також євреї. Сільські виборчі з'їзди були скасовані, голосні призначалися губернатором з числа кандидатів, обраних волосними сходами. Був по суті знищений принцип виборності управ, вводився порядок затвердження не тільки для голови управи, а й для всіх членів управи, причому земські зборів позбавлялися права оскаржити незатвердження. Голови та члени управ значилися перебувають на державній службі (ст.124), і в голови управ не могли обирати осіб, не мають права на державну службу. Остання обставина особливо відгукнулося на околицях, де головами управ були, як правило, селяни або купці. Ст.87 надала губернатору право зупиняти виконання постанов зборів не тільки у випадках формальних порушень закону, а й тоді, коли він вбачав, що дана постанова "не відповідає загальним державним користі і потребам, або явно порушує інтереси місцевого населення "(принцип доцільності). p> З позитивних придбань, привнесених Положенням 1890 р., необхідно зазначити: а) розширення кола осіб, які підлягали обранню в голови і члени управ (ними могли бути не тільки голосні, але і взагалі особи, які мають виборчий ценз), б) деяке збільшення компетенції земств, переліку предметів...
