Перше. У цілому початкове розмежування відповідальності між ними було швидше розумним: Мінекономрозвитку відповідало за програмування і прогнозування, Мінфін - за фінансове планування в короткостроковому періоді і за фінансову дисципліну. [2]
Законодавчу основу діяльності двох міністерств становили відповідно два закони: федеральний закон від 20 липня 1995 р. № 115-ФЗ В«Про державний прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації В»(далі - закон про прогнозування) - в одному випадку і Бюджетний кодекс - В іншому. p> Проблемою стало різну якість юридичної техніки цих актів: Бюджетний кодекc з'явився одним з перших законів прямої дії, що містить конкретні процедури діяльності державних органів.
Закон про прогнозування - типовий приклад декларативних законів 90-х років, який містить в основному відсильні норми і реалізація якого залежить від волі і бажання уряду РФ. Ніякими санкціями виконання даного закону теж не забезпечується.
Друге. Спочатку різний потенціал двох міністерств в контролі за фінансовими потоками. Мінфін, отримавши право оперативного планування державними фінансами, необмежену нічим і ніким, крім вимог про фінансову стабілізації та фінансової дисципліни, об'єктивно стає головним міністерством, в той час як Мінекономрозвитку, позбавлене конкретної В«підпорядкованоїВ» галузі і конкретної фінансової основи, змушене було шукати інструменти підвищення свого апаратного ваги. В якості таких керівництво міністерства знайшло цілий ряд функцій, що дозволяють контролювати окремі фінансові потоки: це адміністрування інвестиційного фонду, управління особливими економічними зонами, окремі повноваження в галузі митної справи та окремі ліцензійні речі. У боротьбі за адміністративний ресурс міністерство не зупинялося ні перед якими В«ласими шматочкамиВ»: наприклад, ліцензування туроператорської діяльності, яка як така має мало спільного з основними завданнями Міністерства економічного розвитку (з 1 січня 2007 року ліцензування цього виду діяльності було скасовано).
Третє. Велику роль відіграє керівництво міністерства. У сучасних умовах федеральний міністр наділений досить великими можливостями для організації діяльності ввіреного йому органу. У випадку з Мінекономрозвитку ці можливості закладені вже в самому положенні про міністерство, а також у постанові, якою воно затверджено. Цією постановою, зокрема, встановлено обов'язок міністерства в термін до 1 жовтня 2004 року внести в уряд РФ проекти нормативних правових актів, що регламентують порядок підготовки прогнозів соціально-економічного розвитку, а також спільно з Мінфіном - проект правового акту, що регламентує порядок планування державних фінансових вкладень і їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету. Ці документи не були прийняті. Відповідно можливо зробити висновок про те, що вони також і не вносилися в уряд. У будь-якому випадку мова йде про нездатність або небажання керівника міністер...
