аселення повинна спиратися на державну політику зайнятості. Згідно російським законом про зайнятість, її головна мета полягає у сприянні повної, продуктивної і вільно обраної зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування масової довгостроковій (хронічної) безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту громадян на ринку праці. p> Формою реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях управління є федеральна, територіальні та місцеві (Міські, районні) програми. p> Перш ніж оцінювати ефективність федеральної програми, розглянемо заходи щодо сприяння зайнятості населення. Група заходів В«Державне регулювання, що забезпечує збереження і розвиток робочих місць В»спирається на цільові програми типуВ« Електроенергетика Далекого Сходу на 1993-1995 рр.. В»,В« Високі технології на період до 1995 р. В»,В« Паливо та енергія до 2000 р. В»,В« Житло на 1993-1995 рр.. і на період до 2000 року В»та ін Подібні цільові програми важко пов'язувати зі створенням нових робочих місць, до того ж у цих програмах практично відсутні дані про їх кількісних і якісних змінах. Такий облік в країні не ведеться, і Держкомстат РФ повинен (Причому не тільки в цьому зв'язку, а й з метою відстеження руху робочих місць на всіх стадіях процесу відтворення) організувати облік нових і додаткових робочих місць, які статистикою не розмежовуються. p> Федеральні програми мають, як правило, регіональний аспект, але в регіональних програмах сприяння зайнятість населення навіть не згадуються федеральні і інші регіональні програми, не кажучи вже про відображенні показників руху робочих місць. Очевидно, було б доцільніше розробляти федеральні і регіональні програми сприяння зайнятості на трирічний період (за аналогією з програмами Уряду РФ В«Розвиток реформ і стабілізація російської економіки В»у 1993-1995 рр.. і В«Реформи і розвиток російської економіки в 1995-1997 роках В») і з урахуванням параметрів найважливіших галузевих, міжгалузевих, регіональних та міжрегіональних програм, забезпечуючи при цьому ув'язку показників руху робочих місць і робочої сили. p> У сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості в російському суспільстві має стати принцип досягнення і підтримки ефективної зайнятості, що допускає безробіття в соціально прийнятних межах. Реалізації цього принципу може сприяти оптимальне поєднання економічної ефективності і соціальних результатів, яке буде різним в російських регіонах, що відрізняються своїм економічним потенціалом, структурою господарства, ресурсозабезпеченістю і т.д. p> Обумовлені переходом до ринкових відносин кризові явища в економіці Росії не супроводжуються масовим вивільненням працівників і стійкою хронічної безробіттям (у 1995 р. всього 8% вибулих працівників були звільнені за скороченням штатів, а 64% - за власним бажанням). Разом з тим отримала розвиток прихована (внутріфірмова) безробіття, при якій трудовий потенціал з різних причин недовикористовується, що позначається на ефективності виробництва і рівні продуктивності праці. p> Стабілізація та подальше зростання виробництва повинні стати відправним пунктом реалізації стратегії зайнятості для досягнення і підтримки ефективної зайнятості при соціально допустимому рівні безробіття. Його треба визначати за двома критеріями:
В· фінансовому, відповідно з яким кошти позабюджетного державного фонду зайнятості разом із цільовими асигнуваннями з бюджетної системи (федерального і регіональних рівнів) забезпечують фінансування програм сприяння зайнятості. При нинішній ставці (2% фонду оплати праці) соціально допустимий рівень безробіття складе приблизно 3% (зауважимо, що на 1 жовтня 1997 рівень зареєстрованого безробіття досяг 3,4%);
В· соціальному, відповідно з яким суспільство встановлює поріг природного рівня безробіття (складається за рахунок її структурної і фрикційним форм), неперевищення якого має стати метою державної політики зайнятості, реалізованої федеральними та регіональними органами управління. p> Наявність певного числа громадян, які шукають роботу і офіційно визнаних безробітними, слід розглядати як неминучий результат особливостей руху робочого сили і робочих місць. Мінімізація соціально допустимого рівня безробіття залежить від дієвості організаційно-економічного механізму регулювання ринку праці, а також його складових ланок - ринку робочих місць, формує попит на робочу силу, і ринку робочої сили, що формує попит на робочі місця. p> На сучасному етапі необхідну рівновагу на ринку праці як елемент ефективної зайнятості має досягатися шляхом збереження наявних робочих місць, що передбачає їх якісний розвиток. Це справедливо для Росії в цілому, в регіонах же завдяки дії соціально-демографічного чинника формування ринку робочої сили може протікати по-різному.
Так, в московському...
