иво більша кількість своїх прихильників. При зміні уряду зазвичай змінюється до 20% керівного персоналу міністерств і відомств. Чиновники, обрані до бундестаг, зобов'язані піти у довгострокову відпустку з правом повернення на колишню або рівну посаду після закінчення строку депутатських повноважень.
Особи, які працюють у державному апараті, можуть створювати профспілки. Участь (членство) в них не може служити підставою для будь-яких дисциплінарних стягнень або обмежень посадових прав.
2.2. Проблеми чиновництва у ФРН
Для чиновництва ФРН властиві архаїчні організаційні принципи. Чиновництво у ФРН являє собою замкнуту касту, яка перебуває під постійним політичним, професійним і юридичним контролем вищестоящої адміністрації. Спроби змінити існуючий стан, робляться в останні роки, поки мало що змінили, настільки сильні традиції. Так, до останнього часу не вдалося ліквідувати самостійну юрисдикцію при порушенні чиновниками службової дисципліни. Все це, за визнанням німецьких юристів, веде до формалізму в діяльності чиновницького апарату, до відсутності ініціативи і, в ряді випадків, до прийняття рішень, головним чином, за вказівкою зверху ". На чиновниках" провідних міністерських постів лежить класична друк бюрократизму ". Слід зазначити, що у ФРН на Протягом декількох років йде дискусія про ліквідацію чиновництва як спеціального виду публічних службовців, що мають особливий статус. Ці вимоги обгрунтовуються наявністю у чиновників багатьох "привілеїв", "Неповоротким і громіздким персоналом управління" та ін
Це тим більше нетерпимо тому, що чиновництво як адміністративно-правовий інститут пронизує весь апарат управління, накладаючи відповідний відбиток на всі сторони суспільного життя країни.
За чисельністю персоналу чиновників у різних галузях управління ФРН провідні місця займають адміністративно-політичний апарат та установи зовнішніх зносин, фінансовий апарат, поліція і громадська безпека. На останньому місці за чисельністю зайнятих у них чиновників стоять органи управління в галузі енергетики, водного господарства та ремесел, громадського транспорту та інформації.
У юридичній літературі ФРН прийнято розрізняти такі підстави виникнення державно-службових (або "Чиновницьких") відносин: призначення на посаду на підставі адміністративного акта на розсуд керівника установи; зарахування на посаду внаслідок успішної здачі конкурсних іспитів; кооптація і обрання на посаду.
За законодавством ФРН органи управління несуть відповідальність за акти (дії), що здійснюються їх посадовими особами, лише тоді, коли останні здійснювали їх у межах наданих їм прав і повноважень. Якщо ж посадова особа діяла за власною ініціативою, воно карається у звичайному, тобто цивільно-правовому порядку. Конституція ФРН надає потерпілому від дій чиновника право пред'явлення позову про збитки, якщо вони понесені в результаті умисних дій або грубої недбалості чиновника. Пункт 4 ст. 19 Конституції ФРН...
