кту Положення про селищній управлінні. 30 січня 1916 замість неї міністром внутрішніх справ за угодою з міністром землеробства було затверджено інструкцію про устрій громадського управління в залізничних і торгово - промислових селищах азіатській Росії. Ця інструкція була вироблена міжвідомчою нарадою в 1913 році за безпосередньої участі Приамурського генерал - губернатора Н.Л. Гондатті. Можна зробити висновок, що законодавча база для введення селищної або спрощеного міського управління в далекосхідних поселеннях існувала. Всі ці поселення виникли на землі орендованій або у скарбниці, або у станових товариств. Дана обставина було єдиним серйозним перешкодою для перетворення їх у міські та введення в них тієї чи іншої форми місцевого самоврядування, оскільки закон вимагав, щоб одночасно поселення наділялося правами власності на землі, які становлять його територію. Однак землеустрій поселень вступало в протиріччя з інтересами певних відомств, а також селянських або козацьких товариств. br/>
2.3 Формування системи земського самоврядування. Проблеми введення земства в Приамурское губернії наприкінці XIX - початку XX століття
Включення основної маси населення в систему самоврядування дозволило вирішувати складні завдання господарського та культурного розвитку регіону переважно за рахунок громадських, а не державних фінансів, що не могло не позначитися на низьких темпах і ефективності даного процесу.
Одночасно вводилися дві посади земських засідателів з призначенням їм змісту. Державне фінансування утримання земських засідателів в області почалося з 1 січня 1883. Після 1887 утримання чиновників по селянських справах відносилося за рахунок земських зборів. З введенням штатів Амурського окружного поліцейського управління, з 1го квітня 1889 посади земських засідателів скасовуються. p align="justify"> Тригуб Г.Я. відзначає, що, на думку урядових кіл організація земств була визнана недоцільною, оскільки була відсутня база для справляння податків і зборів. Крім того в уряді вважали, що установа земства В«гнобитиВ» убрану монархом владу і негативно позначиться на управлінні регіоном. Серйозною перешкодою з точки зору центральної влади, була відсутність на східній околиці Росії дворянського землеволодіння (що не дозволяло забезпечити переважання представників дворянства в органах земського самоврядування). p align="justify"> Питання про введення земства в кінці 19 століття піднімалося неодноразово. У 1903 році проблему обговорював 4 Хабаровський з'їзд місцевих діячів, скликаний з ініціативи Приамурського генерал - губернатора Д.І. Субботіча. У цьому ж році це питання розглядав амурський повітовий з'їзд селянських начальників. На якому було запропоновано внести до діюче в європейській Росії Положення про земських установах зміни, необхідні для застосування його в Амурській області. Результати роботи з'їзду були представлені генерал - губернатору...
