дах децентралізації та місцевого самоврядування. Ця реформа була послідовно проведено Установою про губернії 1775 роки (друга його частина видана в1780 році), скаржитися грамоту дворянству (1785 р.) і грамотою на прав і вигоди міст (1785 р.). Загальний лад місцевого управління, встановлений цими законами і зберігся в чому до кінця XIX століття зводився до наступного. p align="justify"> На чолі губернії був поставлений генерал-губернатор, наділений в якості В«государева намісникаВ», вельми широкими повноваженнями з нагляду за всім місцевим управлінням і судом. Дійсне управління було покладено на губернаторів, вищим в губернії установою було губернське правління - по справах чисто адміністративним, і казенна палата у справах фінансовим; чини їх призначалися урядом, значна частина справ управління була передана В«наказам громадського піклуванняВ», склад яких був виборний. Повітове управління, в особі справників і В«нижніх земських судівВ» (чисто адміністративна установа), було теж виборним. Виборні судові установи представляли досить складну організацію. Дворянство при Катерині вперше отримало корпоративне пристрій. Були засновані губернські і повітові дворянські зібрання, для вибору посадових осіб місцевої адміністрації і суду, для обговорення питань, пропонованих від уряду, і для завідування становими потребами. Для управління становими справами засновувалися ватажки (губернські і повітові), дворянські депутатські збори і опіки. Міста також отримали станове кооперативне пристрій, всі справи місцевого господарства і поліції були передані В«загальноміський думіВ» та її виконавчому органу, В«шестигласної думіВ»; але в той же час були встановлені городничі і поліцмейстера, відносини яких до думі були твердо з'ясовані. Судовим органом у місті був виборний магістрат. p align="justify"> Основні початку катерининської реформи: децентралізація, обрання посади, самостійність суду. Звернення імператриці до місцевого управління в плані реалізації ідей освіченого абсолютизму так само невипадково: вона розділяла панувала тоді точку зору про те, що місцеві установи всіх ближче до народу, В«підтримують в народі політичне життя, встановлюють серед нього спільні інтереси і, отже, служать лучшею опорою державній єдності В».
Тому вона намагалася задобрити стану дворян, а громади (сільську та міську) В«віддати в користування дворянамВ» для підтримки їх інтересу.
Катерина II вважала, що не можна випускати з уваги, потреби місцевого населення - економічні, духовні, безпеки і т.п. Якщо буде дана задача вирішуватися успішно, значить, благочиння забезпечується, тиша і спокій в імперії охороняються, грунту і причин для соціальних збурень немає. З цих причин Катерина II з перших же років свого царювання так багато уваги приділяла організації місцевого управління. p align="justify"> Діяльність Катерини Великої з реформування органів місцевого управління можна, розділити на три періоди:
