вання планування та забудови територій муніципальних утворень) в принципі (організаційно) не можуть бути вирішені на рівні нижче районного (міського). Таким чином, створення муніципальних утворень на рівні сільрад, міських і сільських внутрірайонних поселень не забезпечить вирішення питань місцевого значення, визначених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", тобто фактично порушить встановлені ст.12, 130-133 Конституції РФ гарантії місцевого самоврядування.
Необхідно відзначити, що дозвіл розглянутої проблеми шляхом передачі повноважень органів місцевого самоврядування районним органам державної влади вступає в протиріччя з чинним законодавством, оскільки відповідно до ст.2 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" вирішення питань місцевого значення здійснюється населенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, а відповідно до п.5 ст.14 цього федерального закону здійснення функцій місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається. Винятків з цих норм, на відміну від норм про право наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, законом не встановлено. Неможливість здійснення функцій місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами підтверджена також висновками, що містяться в п.6 постанови Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 року. p align="justify"> Таким чином, найбільш доцільним є застосування другого варіанту адміністративно-територіального поділу, що передбачає створення муніципальних утворень на рівні районів і міст значення суб'єкта РФ. Беручи до уваги організаційну та економічну неефективність створення на одному і тому ж територіальному рівні як представницьких і виконавчих органів державної влади, так і представницьких і здійснюють виконавчі функції органів місцевого самоврядування, освіта на рівні районів і міст значення суб'єкта РФ територіальних органів державної влади суб'єкта Російської Федерації в цьому випадку недоцільно.
Слід підкреслити, що за наявності муніципальних утворень на рівні району та міста значення суб'єкта РФ зберігається можливість створення внутрірайонних (внутрішньоміських) муніципальних утворень. У цьому зв'язку необхідно вказати ще на один неточний висновок, що міститься в тій же постанові Конституційного Суду РФ, що передбачає, що обов'язкове наділення районів і міст, зазначених в конституції (статуті) суб'єкта РФ в якості первинних адміністративно-територіальних одиниць суб'єкта, правами муніципального освіти означає , що міські та сільські поселення, що входять до складу району або міста, не можуть бути муніципальними утвореннями, а стають лише підрозділами даного муніципального освіти (п.5 постанови). Однак цей висновок суперечить положенням ст.131 Конституції РФ про право населенн...
