я самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування та ст.6 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", що допускає створення одних муніципальних утворень у межах території інших муніципальних утворень.
У той же час створення муніципальних утворень на внутрішньорайонної (внутрішньоміському) рівні, хоча і відповідає закону, але з точки зору ефективності видається недоцільним. Виняток з цього правила складають адміністративні одиниці, створювані в межах великих міських і сільських поселень. Як бачиться, ускладнення структури органів місцевого самоврядування і збільшення витрат на їх утримання не спричинять за собою зростання ефективності здійснення місцевого самоврядування, а, навпаки, здатні спровокувати суперечки про розмежування повноважень, об'єктів муніципальної власності та коштів місцевого бюджету. p align="justify"> Таким чином, аналізуючи співвідношення адміністративно-територіального поділу суб'єкта РФ і територіальної організації місцевого самоврядування, можна зробити наступні висновки:
. Некоректні спроби визначити територіальний рівень, на якому державна влада змінюється місцевим самоврядуванням, оскільки на всій території Російської Федерації повинні одночасно здійснюватися як державна влада (Російською Федерацією і відповідним суб'єктом РФ), так і місцеве самоврядування. p align="justify">. Більш конструктивним бачиться підхід, спрямований на визначення мінімального територіального рівня, на якому доцільно утворювати представницькі та виконавчі органи державної влади, і максимального територіального рівня, на якому доцільно утворювати органи місцевого самоврядування. p align="justify">. Критерієм для встановлення мінімального територіального рівня, на якому необхідно створення органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, не може служити масштаб відповідних територій. Не є таким критерієм і ступінь наближення органів місцевого самоврядування до населення, як це пропонується в п.5 постанови Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 року, інакше муніципальні освіти слід було б створювати на основі нинішніх будинкових та вуличних комітетів. Таким критерієм може бути тільки ефективність вирішення органами державної влади та органами місцевого самоврядування на відповідному рівні питань державного або місцевого значення. p align="justify">. Економічно ефективно і організаційно виправдано створення представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ тільки на рівні суб'єкта в цілому, а представницьких і здійснюють виконавчі функції органів місцевого самоврядування - на рівні районів і міст значення суб'єкта РФ. Однак загальне розмежування повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування за територіальними рівнями "суб'єкт Російської Федерації - район (місто)" не означає, що воно оптимально для всіх предметів веден...
