е збігатися, оскільки переслідують різні цілі. Виходячи з цього, можна виділити чотири логічно можливих варіанти адміністративно-територіального поділу для цілей організації державної влади і для цілей організації місцевого самоврядування:
) адміністративно-територіальні одиниці для цілей організації державної влади крупніше адміністративно-територіальних одиниць для цілей організації місцевого самоврядування (муніципальних утворень);
) межі адміністративно-територіальних одиниць для цілей організації державної влади та муніципальних утворень збігаються;
) муніципальні освіти крупніше адміністративно-територіальних одиниць для цілей організації державної влади;
) адміністративно-територіальні одиниці для цілей організації державної влади та муніципальні освіти за масштабами території рівні, але їх межі не збігаються.
Адміністративно-територіальний поділ суб'єкта Російської Федерації відповідно з четвертим варіантом теоретично можливо, але на практиці не застосовується, оскільки організаційно неефективно. Третій варіант адміністративно-територіального поділу застосовується тільки на територіях великих муніципальних утворень - міст, що складаються з районів, в яких створено підрозділи деяких органів державної влади, наприклад, відділи внутрішніх справ і податкові інспекції. На практиці найбільш широко поширені перший і другий варіанти адміністративно-територіального поділу. У цьому зв'язку розглянемо їх більш докладно. p align="justify"> Адміністративно-територіальний поділ суб'єкта Російської Федерації, передбачене першим варіантом, існує найчастіше у формі трирівневої системи організації влади: вищі законодавчий (представницький) і виконавчий органи державної влади суб'єкта Російської Федерації; представницькі та виконавчі органи державної влади на рівні великих районів і міст суб'єкта РФ; органи місцевого самоврядування в міських та сільських поселеннях, мікрорайонах міст.
Поряд з перевагами такого адміністративно-територіального поділу, пов'язаними з відповідністю трирівневої системи влади масштабами суб'єктів Російської Федерації, йому властиві й недоліки, обумовлені неможливістю ефективного вирішення органами місцевого самоврядування питань місцевого значення. У відповідності зі cт.6 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" у веденні муніципальних утворень знаходяться всі питання місцевого значення. Вирішення питань місцевого значення, зазначених у цій статті, економічно найбільш ефективно на рівні району та міста значення суб'єкта Російської Федерації, а деякі з них (наприклад, організація муніципальних установ освіти та охорони здоров'я, муніципальної пожежної служби, муніципальних органів охорони громадського порядку, підприємств енерго- , газо-, тепло-і водопостачання та каналізації, регулю...
