y"> Неможливість регулювати процеси створення місцевої влади з центру була усвідомлена і, відповідно до Конституції 1993 р., повноваження з організації виборів в місцеві представницькі органи і визначенню організаційної структури місцевого самоврядування були передані суб'єктам Федерації. Конституція РФ 1993 р. закріпила місцеве самоврядування як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом належної йому влади. Згідно з Конституцією, місцеве самоврядування відокремлене від органів державної влади, і норми по місцевому самоврядуванню, закріплені Конституцією, відповідають виробленим світовим досвідом вимогам до цього інституту. Вперше в російській Конституції містяться правові норми, що відповідають природі інституту місцевого самоврядування.
Проте при владі були вагомі підстави для такого ігнорування. Руйнування досить ефективно працювали на рівні місцевого управління місцевих рад народних депутатів призвело до вакууму безвладдя або до зосередження влади в регіональних центрах, які почали виразно проявляти відцентрові прагнення, чреваті розвалом Федерації. Таким чином, щоб нейтралізувати відцентрові тенденції регіонів, деконцентрірованний яка розпочалася на регіональному рівні централізацію і вирішити проблему організації управління на місцях, федеральний центр активно зайнявся організацією місцевого самоврядування. Іншими словами, організація реформи «згори» у першу чергу, звичайно, мала на меті відтворення інститутів місцевого управління замість зруйнованих, але вже і за змістом, і за формою відповідним продекларовано Конституцією та міжнародними документами демократичним нормам. Власне кажучи, іншого шляху організації місцевого самоврядування, крім реформування «зверху», в країні, яка не мала історично сформованих традицій місцевого самоврядування та йде від тоталітаризму до демократії, бути і не може.
Створення виборних, легітимних, представницьких і виконавчих органів місцевої влади ще далеко від справжнього місцевого самоврядування - фактично центральні та регіональні державні власті організували створення залежних від них, насамперед, у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування, на які було покладено виконання обов'язкових і делегованих повноважень. Правда, при цьому органам місцевого самоврядування дано право визначати свої факультативні повноваження, тобто виконувати діяльність власне по місцевому самоврядуванню. Але реалізувати цю можливість вельми скрутно, оскільки фінансові можливості місцевої влади обмежені, виконання обов'язкових і делегованих повноважень у російських соціально-економічних умовах настільки складно, що органам місцевої влади визначити коло своїх факультативних повноважень і запрограмованим їх виконання виявляється найчастіше не під силу. Наділені формально незалежністю, органи МСУ залежні не тільки в матеріально-фінансовому плані, а й приречені, бути виконавцями найелементарніших управлінських функцій, подібно чиновникам нижчої ієрархії. На ділі виявляється, що самоврядування, як такого, в роботі органів місцевого самоврядування немає, оскільки її орієнтири позначені зверху, а виконавцям надана автономія лише у виборі оптимальних шляхів вирішення завдань (предметів відання), поставлених державними органами влади - федеральними та регіональними.
1.3 Законодавча база місцевого самоврядування в Росії
В даний час в Росії пр...
