історичний прецедент втраченої спроби збалансувати державні та громадські начала в середній ланці російської бюрократії.
У провінції основними адміністративними ланками були комендант, камерір, організуючий збір податків, і рентмейстер, який очолював місцеве казначейство (Рентерія). У дистриктах земські комісари в першу чергу відповідали за збір податків і виконували поліцейські функції.
Наприкінці 1708 Петро Великий видав указ про поділ Росії на 8 великих адміністративних округів, названих губерніями: Московська, Інгерманляндская, Київська, Смоленська, Архангелогородская, Казанська, Азовська і Сибірська (пізніше до 11). Губернії були надзвичайно нерівномірні (в Московській губернії було 39 міст, у Київській - 56, Сибірської - 30). На думку Буданова, влада губернаторів можна назвати центрально-місцевого, так як в містах за раніше управляли обер-коменданти і коменданти (колишні воєводи). Спочатку губернії ділилися на повіти, але в 1711 році з'явилися провінції - проміжне поділ між губерніями і повітами. На чолі провінцій стояли воєводи.
Згідно реформам Петра, посадських населенням міст управляли з 1699 Ратуша в столиці і земські хати, її органи, на місцях; з 1720-х рр.. - Головний і городові магістрати. Крім того, на самих посадах існували посадські сходи, тобто зборів членів всього посада або його складових частин - слобід, сотень, гільдій. Вони вибирали посадского-та інших старост, членів магістратів - представників міського самоврядування, а так само посадових осіб для казенних служб (збір мит, продаж вина, солі та ін.)
Шляхетство, як на польський манер стали іменувати російське дворянство, було головним об'єктом турбот і пожалувань Петра. На межі XVII і XVIII ст. в Росії було понад 15 тисяч дворян (близько 3 тисяч сімей). Основа їх становища в суспільстві - володіння землею і селянами. В їх підпорядкуванні тоді працювали мешканці понад 360 тисяч селянських дворів. Вище дворянство складало більше 500 прізвищ, кожна з яких володіла 100 дворами і більше. Інші належали до середнього (менше 100 дворів) і дрібному (кілька десятків або кілька дворів) дворянству.
За Петра змінився склад дворянства. У його ряди увійшли по службовим заслугах і царського платні багато вихідців з інших станів, аж до підлих.
Важливим придбанням для дворян стало остаточне злиття маєтків, якими вони володіли на умовному праві (за умови несення служби на государя, його недотримання могло закінчитися конфіскацією маєтку в скарбницю), і вотчин, безумовних володінь. Це оформив відомий указ Петра про єдиноспадкування від 23 березня 1714
З 1711 р. були введені посади фіскалів в центрі (обер-фіскал Сенату, фіскали центральних установ) та на місцях (губернські, городові фіскали). Вони здійснювали контроль за діяльністю всієї адміністрації, виявляли факти недотримання, порушення указів, казнокрадства, хабарництва, доносили про них Сенату і царю. Петро заохочував фіскалів, звільнив їх від податків, підсудності місцевій владі, навіть від відповідальності за неправильні доноси.
Сенат керував усіма установами в країні. Але і за самим Сенатом Петро організував контроль. З 1715 р. його здійснював сенатський генерал-ревізор, або наглядач указів, потім сенатський обер-секретар; нарешті, з 1722 р. - генерал-прокурор і обер-прокурор, його помічник. Бу...
