3. Механізм вдосконалення взаємодії держави і бізнесу в реалізації інноваційних проектів
Виявилися слабкі сторони закону ФЗ № 116-ФЗ, визначального організацію та функціонування зон, які стали джерелом низки
серйозних проблем:
- процесів взаємодії обраного регіону, як з органами державної влади, так і з самою зоною;
- механізмів залучення резидентів в зони;
- процесів, пов'язаних з мотивацією і стимулюванням потенційних учасників.
Зупинимося на цих проблемах докладніше.
1. Процес формування зон
Аналіз процесу формування зон показав, що на цій стадії існують наступні проблеми, які потребують свого рішення:
· раціоналізація вибору регіону для участі в ОЕЗ;
· фінансування та матеріальне облаштування зон;
· формування стимулюючих умов інвестиційної діяльності.
Раціоналізація вибору регіону. Відсутність конструктивних критеріїв і ознак вибору претендента призвели до того, що при відборі заявок на створення ОЕЗ основна увага приділялася не якості їх змісту, а майбутнім доходам бюджетів, обсягами інвестицій.
Спочатку передбачалося, що створення і розвиток зон має стати інструментом розвитку слабких і відсталих регіонів Росії, імпульсом формування їх економічного потенціалу. Проте надалі з'явилася вимога до регіонів, реально претендують на створення ОЕЗ, мати стабільну економіку, мати досвід реалізації великих інвестиційних проектів п. 35 Положення про проведення конкурсу з відбору заявок на створення особливих економічних зон (в ред. Постанови Уряду РФ від 31.07.2006 № 471). Затверджено Постановою Уряду РФ від 13 вересня 2005 р. № 563.
Виникає реальна загроза того, що формування зон ще більше збільшить розрив, який існує між дотаційними та донорськими регіонами Росії. Отже, первинна мета, яку ставило держава перед зонами, а саме розвиток слабких і відсталих регіонів, досягнута бути не може.
Слід зазначити також проблему, пов'язану із забезпеченням участі в зоні одночасно декількох регіонів: відсутність чітко прописаних у законі умов участі регіонів, територіально близько розташованих один до одного позбавляє можливості створення однієї зони для двох і більше регіонів.
Фінансування і матеріальне облаштування зон. Кошти на облаштування зон регіони повинні отримувати з федерального бюджету. Проте фінансування інфраструктури зон Федеральним центром проводиться найчастіше не регулярно і не в належних обсягах. Виникає необхідність залучення коштів регіонального та місцевих бюджетів. Але тут, в свою чергу, постає питання, пов'язаний з обмеженістю фінансового та ресурсного потенціалу та диференціацією бюджетних можливостей регіонів.
Щоб їх вирішити бажано доповнення і удосконалення процедур підготовчого етапу створення зон. Це, насамперед, стосується підготовки проектних робіт по інфраструктурі, врегулювання питань, пов'язаних з використанням іноземної робочої сили, оформлення прав власності та прав на земельні ділянки, і т.д. Зауважимо, що ситуація поглиблюється сформованим рівнем бюрократизації при проведенні цих процедур.
Інституці...
