виражає організаційно-політичну сутність держави, то принципи територіально-галузевої та оптимального поєднання централізації і децентралізації ближче до безпосереднього формування структури державних органів і встановленню їх компетенції. Своєю «гранню» представлені в організації та діяльності державного апарату принципи законності, рівноправності громадян на участь у державному управлінні, врахування громадської думки і гласності та ін.
Інакше кажучи, принципи управління як фундаментальні категорії державознавства мають особливий механізм впливу на побудову і функціонування державного апарату в цілому і кожного органу окремо. У той же час вони не дають готових «рецептів» для побудови кожного державного органу. Тут мається на увазі творче застосування принципів управління як вихідних ідей (положень) у процесі розробки конкретних організаційних форм побудови держоргану.
В якості основних організаційно-технічних принципів побудови державного апарату прийнято вважати лінійний, функціональний і лінійно-функціональний. У державній практиці вони склалися на основі відповідних форм поділу управлінської праці між окремими органами і всередині кожного органу. Їм відповідають три типи структури державних органів: лінійний, функціональний і лінійно-функціональний. Кожен із зазначених типів має свої особливості і характерні риси. Це пов'язано, з одного боку, з характером взаємодії між структурними підрозділами всередині державного органу, а з іншого - характером взаємин із зовнішніми організаціями (нижчестоящими, вищестоящими і ін.).
За такої організаційної структури кожен підрозділ здійснює весь комплекс функцій і повноважень щодо підвідомчих об'єктів і несе відповідальність за доручену ділянку управління та результати діяльності в цілому. У побудові органу відтворюються структурні елементи вищих і нижчих рівнів управління. Лінійна зв'язок в цьому випадку забезпечує єдність і узгодженість у роботі супідрядних ланок управління. При даному типі структури держорган надає безпосередній, прямий вплив на підлеглі організації і, відповідно, має право приймати рішення, обов'язкові для тих, кого це стосується.
Лінійний тип побудови державного органу має як позитивні сторони, так і недоліки. До позитивних належать, насамперед, простота структури та оперативність розгляду всіх питань функціонування держоргану. Даний тип структури застосовується в тих випадках, коли обсяг роботи держоргану невеликий і по своїй складності не вимагає спеціалізації праці співробітників. Тут легше здійснювати контроль за роботою виконавців, оскільки кожен працівник підпорядковується тільки одному керівнику і отримує від нього всі вказівки, а також підтримувати службову дисципліну. Оперативність вирішення управлінських завдань забезпечується завдяки простоті процедур узгодження роботи між співробітниками держоргану, встановленню повної відповідальності структурного підрозділу за всі сторони своєї роботи перед вищим ланкою управління.
У той же час лінійний тип структури державного органу має недоліки. Зокрема, нечітка спеціалізація у здійсненні функцій управління неминуче знижує загальний рівень роботи держоргану і якість прийняття рішень; відсутність функціонального поділу праці не сприяє зростанню кваліфікації управлінських кадрів і більш поглибленого оволодіння ними навичками виконання окремих елементів «технології» управління; зі збільшенням чисельності управлінського персоналу можуть з'являтися проміжні структурні ланки «по вертикалі» і, відповідно, послідовно супідрядні один з одним посадові особи та ін.
Функціональний тип побудови державного органу ґрунтується на спеціалізації функцій управління. На відміну від лінійного типу, при якому внутрішньоорганізаційні відносини органу вмикають одночасно всі функції, функціональний тип охоплює структурні підрозділи, які спеціалізуються на виконанні окремих функції (або подфункций). Наприклад, Агентство зі стратегічного планування Республіки Казахстан за своєю природою і соціальному призначенню є функціональним органом. Він здійснює розробку державних стратегічних планів, міжвідомчу і міжгалузеву координацію діяльності держорганів при розробці та реалізації цих планів і державних програм. Відповідно, Агентство для реалізації покладених на нього завдань і здійснення своїх функцій має право в установленому законодавством порядку запитувати і отримувати від державних органів, посадових осіб і організацій матеріали з питань, що належать до його компетенції; встановлювати для держорганів форми і терміни звітності з реалізації стратегічних планів і інші повноваження. Усередині Агентства обсяг роботи виконується в порядку поділу праці двома департаментами: один виконує функцію стратегічного планування та контролю, інший займається соціально-економічним аналізом політики держави в цій області, результатів діяльності суб'єктів господарюв...
