цевого самоврядування в Російській Федерації [4], коректування якого зараз відбувається дуже точково, акуратно.
У середньому приймається приблизно один комплексний законопроект на рік, який коригує як 131-й закон, так і галузеві закони, пов'язані з законом про місцеве самоврядування, причому ця коригування відбувається в основному за зверненнями, пропозиціями місцевого самоврядування , місцевих співтовариств. Прикладом такого вдосконалення законодавства є Федеральний закон від 27 грудня 2009 Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування raquo ;. Велику роль у цьому процесі відіграє Всеросійський рада місцевого самоврядування. Коригування проходить шляхом обговорення на форумах, на «круглих столах», на парламентських слуханнях, на засіданнях Ради з місцевого самоврядування при Голові Державної Думи, при Президентові Російської Федерації і за участю широкого кола експертів, як російських, так і зарубіжних. [17]
У Російській Федерації сформувалася досить розвинена система законодавства про місцеве самоврядування, яка дозволила конкретизувати роль інституту місцевого самоврядування в системі управління соціально-економічним розвитком територій, більш чітко визначити основи взаємовідносин органів місцевого самоврядування між собою та з органами державної влади.
Разом з законодавством, безпосередньо встановлюють принципи організації місцевого самоврядування, скориговано бюджетне, податкове, житлове, містобудівне, земельне законодавство, законодавчі акти у сфері у сфері освіти, охорони здоров'я та інші.
З жовтня 2003 року по березень 2005 року в суб'єктах Російської Федерації була проведена робота з підготовки до здійснення місцевого самоврядування у відповідності з новими вимогами. Однак до середини 2005 року стало очевидно, що регіони різною мірою готові до реалізації Федерального закону Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації від 6.10.2003 р (в даний час в ред.28.12.2013 року), № 131-ФЗ. [4] Потрібно було створити умови, за яких органи місцевого самоврядування новостворених муніципальних утворень приступали б до здійснення повноважень виходячи з їх реальних можливостей і з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Для формування таких умов перехідний період був продовжений до 1 січня 2009 року.
Одне з головних завдань, на досягнення якої спрямований Федеральний закон № 131-ФЗ, - чітке визначення переліку питань місцевого значення та забезпечення їх вирішення матеріальними і фінансовими ресурсами.
1.1.2 Повноваження міського самоврядування
Для реалізації завдань і функцій міського самоврядування держава визнає за ним певну сукупність повноважень.
Повноваження місцевого самоврядування - закріплення федеральним законодавством, а також правовими актами суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, пов'язані з реалізацією завдань і функцій місцевого самоврядування на відповідній території.
Відповідно до статті 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. З цього випливає, що повноваження органів місцевого самоврядування двоякі: власні повноваження і державні повноваження. [2]
Наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями випливає з концепції децентралізації державної влади, яка полягає в необхідності передачі федеральними органами частини своїх повноважень органам суб'єктів РФ і надання державним органам права на передачу окремих своїх повноважень органам місцевого самоврядування. У той же час не слід забувати про самостійності місцевих органів, їх незалежності від органів державної влади, можливості самостійного самовизначення. При наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями державні органи не вправі втручатись у компетенцію самих органів місцевого самоврядування.
Кадо це випливає з Конституції РФ, наділення повноваженнями можливо при виконанні декількох умов:
1) На основі закону. Ст. 6 Закону про місцеве самоврядування конкретизуючи конституційне положення, уточнює, якими саме законами передаються повноваження - федеральними законами, законами суб'єктів РФ .
2) Органи місцевого самоврядування можуть наділятися тільки окремими державними повноваженнями, тобто законодавцем встановлюється як би межа переданих повноважень, їх обсяг не може бути великим. Тут по...