ає витребувані справу на предмет наявності підстав до передачі наглядової скарги для розгляду її по суті до суду наглядової інстанції.
Як видно, в наведених диференціації наглядового виробництва на етапи ні раз не зустрічається окремо виділяється етап підготовки (підготовча частина). Чи є в цьому «ігноруванні» підготовчого етапу певні причини у теоретиків, на жаль, не представляється можливим встановити абсолютно точно. Відомо напевно: 1) підготовка не виділяється з-за складності визначення моменту порушення провадження в суді наглядової інстанції і 2) виробництво в суді наглядової інстанції є за своєю природою якимсь феноменом, носить винятковий характер.
Звідси випливає, що в цій стадії процесу застосовуються специфічні правила, форми, не притаманні іншим виробництвам.
Для того щоб правильно виділити етап підготовки справи і визначити його значення для перевірки судової постанови в суді наглядової інстанції, а також виділити мета і завдання підготовчого етапу, слід звернутися до розвитку процесуального стосунки в суді наглядової інстанції після порушення наглядового виробництва. Як відомо, цивільні процесуальні правовідносини утворюють систему тісно взаємозалежних і взаємообумовлених, послідовно розвиваються і змінюють один одного відносин. Враховуючи послідовну зміну правовідносин всередині окремої стадії процесу, а також те, що «після порушення провадження в суді і перед судовим розглядом справи по суті повинна проводитися підготовка», можна зробити висновок, що підготовка (можливо з певною специфікою її здійснення) необхідна і при виробництві в суді наглядової інстанції.
Аналіз норм, що регламентують перевірку вступили в законну силу судових постанов у порядку нагляду, дозволяє констатувати, що ЦПК РФ не містить вказівки про момент порушення провадження в суді наглядової інстанції. С.Ю. Ніконоров, досліджуючи перший етап провадження в порядку нагляду, підкреслює недолік відсутності в процесуальному законі вказівки на необхідність винесення ухвали про повернення наглядової скарги або про прийняття до провадження.
Разом з тим, до внесення змін ФЗ від 04.12.2007 р № ЗЗО-ФЗ в ЦПК РФ в ч.4 ст. 386 згадувалося про «визначенні суду про порушення наглядового виробництва». З наведеної законодавчої конструкції з певною часткою умовності можна було встановити момент порушення провадження і ким воно порушувалася після розгляду витребуваного справи і передачі його до суду наглядової інстанції, який і збуджував виробництво. Зараз законодавець відмовився від цього формулювання, і визначити момент порушення, навіть умовно, досить проблематично.
В якості проміжного висновку про визначення підготовчого етапу в наглядовому виробництві може служити і постулат про те, що не у всіх ситуаціях винесенням ухвали суду наглядової інстанції про відмову в передачі скарги для розгляду в судовому засіданні наглядової інстанції провадження у справі припиняється. Вагомим підтвердженням цьому виступає вказівку Конституційного Суду РФ у постанові від 5 лютого 2007 № 2-П про те, що оскарження зацікавленою особою до Верховного Суду РФ відмовного визначення є окремим етапом виробництва в суді наглядової інстанції. Діяльність посадових осіб на вказаному додатковому етапі покликана не тільки перевіряти здійснену процедуру фільтрації наглядових скарг, але і націлена на досягнення мети громіздкої процедури наглядового виробництва в цілому.
Отже, аргументами, які виступають у якості можливості віднесення «дій (процедури), спрямованих на допуск (фільтрацію) наглядової скарги», до підготовчого етапу, а рівно і підтвердження існування в наглядовому виробництві зазначеного етапу, виступають:
можливість проходження єдиної для всіх судів конструкції цивільного процесу, ідентичною римським стадіями injure і in judicio, що складається з досудопроізводственной частини процесу - стадії порушення цивільного судочинства і судопроізводственних частини - підготовки та розгляду справи по суті, що має свій початок з прийняттям заяви до провадження;
як уже було встановлено раніше, при підготовці справи суддя розглядає справу (поняття «розглядати» зводиться до обговорювати і розбирати з метою винесення оцінки або рішення »); вивчення наглядової скарги з питання її прийнятності розгляду по суті судом наглядової інстанції відноситься до розгляду справи;
результат підготовчого етапу - результат проведеної роботи з вивчення наглядової скарги використовується згодом і при розгляді наглядової скарги по суті. Так, суддя разом з винесеним їм визначенням і матеріалами справи направляє наглядову скаргу до суду наглядової інстанції (ч. 2 ст. 384 ЦПК РФ). До того ж, суддя-доповідач при розгляді наглядової скарги по суті викладає обставини справи, зміст судових постанов, прийнятих у справі, мотиви на...
