нові адміністративні відомства з охорони навколишнього середовища, тим самим уже заздалегідь ускладнюючи центральний бюрократичний апарат, необхідно використовувати і адаптувати для цих цілей, де це можливо, вже існуючі структури. Багато економічно розвинені країни фактично слідують цьому курсу, просто додаючи функції екологічного контролю чинним органам », - зазначали автори доповіді про правові системи в деяких країнах, представленого в ФАО ще в 1972 р, з якими ми повністю згодні. Особливо важливо, на наш погляд, організувати діяльність в галузі охорони навколишнього природного середовища та регулювання використання природних ресурсів на місцевому рівні. Слід зазначити, що органи управління саме на місцевому рівні найбільш повно інформовані про специфіку ставлення суспільства до природи, історичних традиціях, роботі промислових підприємств, ступеня забрудненості, родючості грунтів і багатьох факторах, що дають повну характеристику даної місцевості та її природних ресурсів. Сказане повністю відповідає ч. 1 ст. 130 Конституції РФ, яка встановлює, що місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Звернемося до основоположним законодавчим актам, визначальним компетенцію органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього природного середовища та регулювання використання природних ресурсів. Основу правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в Росії утворює Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Даний нормативний правовий акт визначає вичерпний перелік питань місцевого значення поселення, муніципального району, міського округу, в тому числі і в галузі охорони навколишнього середовища. Стаття 10 Федерального закону від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» носить назву «Управління в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюване органами місцевого самоврядування». Виходячи з названих нормативних правових актів, само муніципальне екологічне управління являє собою діяльність органів місцевого самоврядування щодо організації та проведення заходів з охорони навколишнього середовища. Зазначена діяльність здійснюється на території відповідного муніципального освіти і спрямована на збереження і відновлення навколишнього середовища, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на це середовище. Самостійним напрямком діяльності органів місцевого самоврядування з управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням є організація і проведення заходів, спрямованих на ліквідацію негативних наслідків впливу господарської та іншої діяльності на стан навколишнього середовища. Законом Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного середовища» до відання органів місцевого самоврядування належить:
визначення основних напрямів охорони навколишнього природного середовища міста, розробка екологічних програм;
облік і оцінка станів навколишнього природного середовища та природних ресурсів підвідомчій території;
облік і оцінка обсягів відходів виробництва на об'єктах, розташованих на підвідомчій території, незалежно від форми власності та підпорядкування;
планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів;
координація діяльності екологічних служб підприємств, установ, організацій незалежно від їх форм власності та підпорядкування;
організація екологічної експертизи проектів, державного екологічного контролю за станом навколишнього природного середовища;
видача дозволів на окремі види природокористування, викиди і скиди шкідливих речовин, поховання токсичних відходів;
прийняття рішень про обмеження, призупинення, припинення екологічно шкідливої ??діяльності;
вирішення спорів у галузі охорони навколишнього природного середовища;
організація охорони пам'яток природи та інших особливо охоронюваних природних територій;
екологічне виховання, освіта, освіта;
забезпечення населення необхідною екологічною інформацією;
вирішення інших питанняів охорони навколишнього природного середовища, віднесених до компетенції місцевих Рад народних депутатів та місцевої адміністрації.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» до числа питань місцевого значення відносять організацію збору та вивезення побутових відходів та сміття; організацію та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територі...
