ьні органи, а ті, у свою чергу, на регіональні та місцеві структури влади. Безперечно, для того щоб «заробила» відповідальність державних структур перед народом, потрібна активність інститутів громадянського суспільства, особливо засобів масової інформації, потрібне створення законодавчих та організаційних умов для розвитку громадського екологічного контролю.
Гарантированность прав і свобод громадян - держава повинна не тільки декларувати права і свободи, а й забезпечити їх захист і реалізацію. Крім загальних проблем реалізація даного принципу пов'язана зі створенням умов для забезпечення та розвитку традиційного природокористування народів Росії та здійсненням історично виправдали себе форм громадського контролю за природокористуванням і охороною навколишнього середовища в місцях безпосереднього проживання людей.
У силу глобального характеру екологічних проблем забезпечення відповідності національного (внутрішнього) законодавства загальновизнаним стандартам і нормам міжнародного права як принципове положення правової держави має особливо важливе значення для охорони навколишнього середовища. Реалізація даного принципового положення, на наш погляд, здійснюваного на практиці в силу відкритої зовнішньої політики сучасної Російської держави щодо краще, вимагає розгляду цілого блоку внутрішніх і зовнішніх проблем розвитку країни. На нашу думку, найбільш актуальна реалізація цього положення в частині формування та забезпечення єдиного правового режиму природних комплексів, які опинилися в силу соціальних катаклізмів (і в першу чергу - розвалу СРСР) розділеними і обділеними державної турботою щодо раціонального використання їх ресурсів та охорони навколишнього середовища. Наочний тому приклад - досягнуті за останні 10-15 років, притому з активною участю державних органів, масштаби хижацького знищення рибних ресурсів Каспійського моря, запаси яких, як вважають фахівці, навряд чи можуть бути відновлені.
Таким чином, видається, що ще на стадії наукової розробки відповідних правових заходів необхідно враховувати не уявний, а реально можливий в нинішніх умовах рівень їх реалізації на практиці. Тому вважаємо, що сьогоднішній стан охорони навколишнього середовища в чималому ступені пов'язано з недоробками законодавця і наукових досліджень, оскільки пропоновані в наукових дослідженнях заходи в основному розраховані на відсутні поки в нашій країні умови цивілізованої ринкової економіки, високу свідомість, законослухняність і дисципліну керівників і рядових громадян. Судячи з матеріалів практики, у ряді випадків законодавцем надмірно перебільшуються можливості заходів примусового реагування держави, в т.ч. та юридичної відповідальності за порушення еколого-правових вимог.
З урахуванням викладеного можна відзначити, що розвиток науки екологічного права та законодавства у сфері охорони навколишнього середовища має здійснюватися з урахуванням реальної практики становлення правової держави, принципи якого і повинні визначити основу для розвитку державно-правового механізму в даній сфері.
1.3 Нормативно-правове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування в області захисту навколишнього середовища
Права і обов'язки місцевої влади в галузі охорони навколишнього середовища та регулювання використання природних ресурсів закріплені у федеральному законодавстві досить докладно. Відповідно до постулатами суспільної теорії місцевого самоврядування місцеве самоврядування - це самостійне вирішення питань місцевого значення, управління місцевим господарством. На цьому грунтується тезу про недержавної природі місцевого самоврядування, реалізований у ст. 12 Конституції РФ.
В.Н. Лешков писав, що земські установи суть установи земства, народу, а не держави і відповідають перед одним народом; що права земських установ, в сенсі прав земства, складають особливу самостійну систему прав, відмінну від системи права цивільного або приватного, так само точно, як і від права державної. Це - система права земського, або громадського. Питання місцевого значення в загальному вигляді позначені в ч. 1 ст. 132 Конституції РФ, в якій знову повторюється положення про самостійне управлінні муніципальною власністю, і до цієї функції додаються: формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів; встановлення місцевих податків і зборів; здійснення охорони громадського порядку; вирішення інших питань місцевого значення.
До найбільш важливих, на наш погляд, питань належать питання охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування, оскільки сьогодні необхідно на всіх рівнях управління створити потужну правову базу, оскільки неекологічно господарювати стало невигідно. Раціоналізуючи і надаючи більшу ефективність системи управління, слід зазначити, що «замість того, щоб створювати ...
