lign="justify"> Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації не означає злиття або поглинання бюджетів нижчих рівнів вищестоящими бюджетами. Навпаки, кожна бюджетна ланка функціонує самостійно. Місцеві бюджети своїми доходами і витратами не входять до бюджетів суб'єктів Федерації, останні - у федеральний бюджет. Однак у разі потреби підтримки бюджетів нижчих рівнів, для забезпечення реалізації поставлених перед ними завдань, з бюджетів вищих рівнів (федерального і регіонального) їм можуть направлятися додаткові доходні ресурси, що дозволяє більш раціонально і ефективно використовувати фінансові ресурси в масштабі всієї держави.
Таким чином, всі бюджети, що входять у бюджетну систему РФ, взаємопов'язані в рамках бюджетного регулювання, яке в Росії протягом багатьох років є однією з актуальних проблем побудови демократичного федеративної держави.
В даний час взаємини федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ досить чітко регламентуються у федеральному законодавстві. Зокрема, до Бюджетного кодексу РФ була включена нова глава 16 «Міжбюджетні трансферти», що, по суті, стало спробою детально врегулювати міжбюджетні відносини, надати їм упорядкованість і визначити їх фінансові та правові форми.
Що стосується взаємин регіональних і місцевих бюджетів, то Бюджетний кодекс не містить вимог до форми законодавчого регулювання даних питань на регіональному рівні. Однак з метою забезпечення системності при формуванні міжбюджетних відносин в суб'єкті Федерації регіональні органи державної влади повинні включити дані норми в єдиний закон «Про міжбюджетні відносини в суб'єкті Російської Федерації», або відобразити їх у відповідних розділах закону «Про основи бюджетної системи (бюджетного устрою і бюджетного процесу) в суб'єкт Російської Федерації ».
У рамках проведеної політики бюджетного регулювання за останні роки були досягнуті значні позитивні результати. Зокрема, зроблено великий крок у напрямку уточнення видаткових повноважень усіх рівнів бюджетної системи. Істотно удосконалено механізм розподілу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації. Бюджетний кодекс РФ зі змінами та доповненнями встановив нормативи відрахувань від федеральних податків до бюджетів різних рівнів бюджетної системи країни. Це дозволило підвищити передбачуваність і стабільність доходної бази бюджетів.
Разом з тим, розширення бюджетної самостійності та відповідальності регіональних і місцевих органів влади, що є метою реформи міжбюджетних відносин, не підкріплене необхідної фінансової базою. Деякі положення законів не ув'язані з законопроектами щодо реформи державного та місцевого самоврядування. Наприклад, виключення з тексту Бюджетного кодексу категорій «мінімальні державні соціальні стандарти», «мінімальна бюджетна забезпеченість» суперечить соціальної спрямованості реформ. Необгрунтовано виключені повноваження та функції органів державної влади щодо складання прогнозів консолідованого бюджету РФ. Знижується їх відповідальність за збалансованість бюджетної системи в цілому на регіональних і місцевих рівнях.
Триває збереження жорсткої залежності доходної бази консолідованих бюджетів суб'єктів від відрахувань по федеральних податків і зборів. На частку федеральних податків і зборів, що закріплюється за бюджетами суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами, в 2005 р доводилося 80% податкових доходів цих бюджетів. У зв'язку зі зменшенням податкових надходжень різко зросла залежність доходів територіальних бюджетів у складі регіональних бюджетів від федерального, а місцевих бюджетів - від регіональних.
В останні роки, коли майже всі об'єкти соціальної сфери були передані у ведення регіональних та місцевих органів влади, навантаження на територіальні бюджети різко зросла. Темпи зростання бюджетних витрат істотно випереджають?? емпи зростання доходів, зростає розрив між державними зобов'язаннями та бюджетними ресурсами для їх забезпечення. В даний час реальний баланс між доходами і витратами в територіальних бюджетах забезпечується не за рахунок зростання податкових доходів, адекватних зростання витрат, у тому числі переданих з федерального рівня, а за рахунок надання фінансової допомоги, що виділяється з федерального бюджету.
Питання про збалансованість дохідної та видаткової частин бюджетів різних рівнів, безумовно, є одним з головних напрямків реалізації принципів бюджетного федералізму.
При здійсненні політики централізації доходів потрібно враховувати, що критерієм для визначення межі централізації доходів вищестоящих рівнів бюджетної системи повинна бути та межа, за якою вирівнює функція міжбюджетних відносин діє на шкоду їх стимулюючої функції. Вихід за цю межу загрожує втратою ініціативи та самостійності суб'єктів бюджетного процесу в нарощуванні податкового по...
