ому освіті, регіональні органи влади мають право і повинні здійснювати перевірку її доцільності. Таким чином, щоб допомога з ФФПМО не перетворилася на канал фінансування недостатньо ефективного управління територіями, органи влади суб'єкта Федерації вправі перевіряти, яка робота ведеться на місцях щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, а також з виконання законодавства щодо їх витрачання при дотриманні необхідних заходів економії. Коли коло територій, що потребують фінансової підтримки з бюджету регіону, об'єктивно визначений, виникає питання про методику розподілу коштів ФФПМО між територіями - його одержувачами.
Досвід показує, що єдина методика подібного розподілу, так само як і в цілому практика міжбюджетних відносин всередині регіонів, поки не склалася. Існують окремі підходи, ведуться пошуки найбільш оптимальних рішень, відповідних умовам різних типів регіонів Росії.
Розвиток російської економіки в умовах ринкових відносин змінив умови формування та виконання бюджетів усіх рівнів. Бюджети стали розглядатися як самостійні фінансові інститути, що формуються на основі розмежування дохідних і видаткових повноважень за рівнями бюджетної системи Російської Федерації. Тому велике значення набули питання бюджетного федералізму, взаємин між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування в частині розмежування бюджетно-податкових повноважень.
Відносини між органами влади і, відповідно, бюджетами різного рівня існують в будь-якій державі з адміністративно-територіальним поділом, проте складаються вони на основі різних принципів. Державам з унітарним устроєм властива висока централізація бюджетних прав і ресурсів на рівні центрального уряду при набагато нижчій їх концентрації у нижчестоящих органів влади. Бюджетні системи держав з федеративним устроєм засновані на протилежних принципах, головними з яких є самостійність і рівноправність бюджетів різних рівнів при дотриманні інтересів органів влади всіх рівнів та населення.
Дослідження, присвячені проблемі бюджетного федералізму, можна умовно розділити на класичні та нові. До першого типу можна віднести роботи Тібу, Оутса, Масгрейв. Серед авторів досліджень нового типу можна назвати імена Уейнгаста, Роланда, Кіана, Танзи, Сазерленда.
Поняття бюджетного федералізму вперше ввели американські фахівці, розуміючи під ним автономність функціонування бюджетів окремих рівнів влади, а також бюджетні взаємини, засновані на чітко сформульованих нормах. У зазначеному прочитанні модель бюджетного федералізму стає ефективною при обов'язковому дотриманні трьох умов:
розмежування повноважень між усіма рівнями влади за видатками;
наділення усіх рівнів влади фіскальними ресурсами для виконання своїх повноважень;
згладжування вертикальних і горизонтальних дисбалансів за допомогою бюджетних трансфертів для досягнення певних стандартів споживання суспільних послуг на всій території країни.
Перша умова пов'язана з виконанням державою своїх основних функцій щодо надання суспільних послуг, таких як управління, правоохоронна діяльність, соціальні задачі шляхом децентралізації частини державних повноважень і розподілу відповідальності за їх виконання між трьома рівнями влади і управління.
Виконання другої умови покликане забезпечити реалізацію державних завдань на всій території країни за рахунок державних і муніципальних фінансів. Що виникає на цьому рівні суперечність полягає в тому, що розподіл видаткових повноважень здійснюється виходячи зі стандартів, орієнтованих на рівень споживання суспільних благ населенням на всій території країни незалежно від проживання, а податковий потенціал розташовується нерівномірно по території країни в силу вихідних відмінностей у забезпеченні природними, трудовими ресурсами, рівні соціально-економічного розвитку. При цьому в розпорядженні місцевого рівня влади може виявитися менше ресурсів, ніж це необхідно для ефективного виконання ним своїх функцій, через що виникає дисбаланс у співвідношенні видаткових та дохідних повноважень. У цьому випадку набирає чинності третя умова дії бюджетного федералізму, а саме, необхідність згладжування подібних дисбалансів, або бюджетне регулювання.
Основу механізму бюджетного регулювання складають закріплення певного порядку руху фінансових потоків за рівнями бюджетної системи держави та організація економічних відносин, що виникають з цього приводу. У процесі функціонування цього механізму федеральні, регіональні та місцеві органи влади і управління виконують свої представницькі та виконавські повноваження з дотриманням вимог формальної фінансової незалежності їхньої політики від вищих рівнів.
